城隍神封为都、府、州、县四级，并规定了相应的品级及城隍神像冕服的规制，以示等差，使城隍神以法定形式成为国家正祀的一部分。
　　
　　府州城市中，城隍庙一般都设置在府或州的治所左近。济南最早的城隍祠庙，很可能是南北朝时期出现的历祠。宋元时期，城隍庙在古城西部，也就是宋、金时期的济南府衙西侧。明洪武二年（1369），山东参政盛原辅、安然来到济南，见城西城隍庙“湫隘颓庳”，神像裸露在外，遂于二月十二日暂“移神像于历山之巅”保存，也就是当时位于今运署街的济南府衙内。10天后，新任知府陈修来济南上任，着手在府治西北方修葺了新的济南府城隍庙，也就是如今我们看到的督城隍庙。次年，庙宇修葺完整，济南府治却搬离了原址。
　　
　　督城隍庙位于今东华街东端路北，明天顺、嘉靖、天启年间屡有重修，最后一次重修是在清康熙三十四年（1695）。现存建筑多为明末至清代建造，为崇祯年间失火后重修，整体上保持了明代建筑的风格。督城隍庙坐北朝南，规模很大，依次建有影壁、山门、前殿、配殿、戏台、大殿及东西厢房，布局严谨对称。青砖建造的山门是典型的明代三门无梁殿结构，顶覆绿色琉璃瓦，四角探出精雕龙头，气势威严，屋脊为瑞兽、葵花、牡丹等图案的砖雕，匾额上有“督城隍”三个字。
　　
　　督城隍庙之外，近世济南还有府城隍庙、县城隍庙。一座城市有三座城隍庙，这又是怎么回事呢？
　　
　　明代，城隍有都、府、州、县四级，原本无省一级城隍。而济南是一省首府，一座城池同时有省、府、县三级衙门，之上更有德藩王，济南城隍爷的级别就有些尴尬了。明中叶以降，人们特别强调城隍神与地方官的对应关系。根据祀典，明代德王及省城主政官员每年两次祭拜山川坛，山川坛上竖立有三座神位，其中一座上写着“城隍之神”，代表山东境内的所有城隍之神。由德王与巡抚、布政使主持祭拜，而济南府、历城县的主官却没有去山川坛参拜的资格。每到城隍爷的生日，省级官员及济南府的官员还要“屈尊”去往府城隍庙行二跪六叩之礼，历城县的官员却只能每月去行香，不能作为主祭。