力量沉到末梢 防线筑在事前
山东基层消防改革直击“小火亡人”
11月5日下午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍山东提升基层消防治理效能、增强末端火灾防控能力情况。省消防救援局副局长周升光、总工程师陈兵、一级指挥长焦培文出席发布会。山东商报·山海新闻记者从会上获悉，近年全省消防安全形势总体平稳，但社会面火灾防控仍面临多重压力，而监管对象量大面广、小火亡人风险突出、人为因素是致灾主要原因。
◎山东商报·山海新闻记者 姚曼>
明确两年目标
构建基层消防新格局
省消防救援局副局长周升光介绍，省委、省人民政府历来高度重视消防工作，始终把基层消防工作作为基层社会治理和火灾防控的基础性工作来抓。近年来，我省先后出台《关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》《关于强化群防群治提升“九小场所”消防安全防范能力的意见》等政策文件，持续强化基层消防力量建设、不断夯实火灾防控基础。
今年3月，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》。按照省委、省人民政府部署，省消防救援局会同相关部门深入调研、充分论证，牵头起草《关于加强基层消防工作的实施意见》，经省政府常务会议审议通过，于10月10日印发实施。该意见明确用2年左右时间，着力构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，推动治理重心向基层下沉、防控关口向事前预防前移。
社会面火灾防控
仍面临多重压力
近年全省消防安全形势总体平稳。今年1至10月份，全省共接报各类警情13.65万起，同比下降4.49%；其中火警7.69万起，同比下降17.01%。但社会面火灾防控仍面临多重压力：
一是监管对象量大面广。全省1826个乡镇（街道）、6万余个村（社区）、1454.5万家市场主体，城乡产业业态复杂多元，风险点多、线长、面广。
二是小火亡人风险突出。住宅类火警2.26万起，占总数的29.39%，亡人数占总数的53.76%；农村地区接报火警4.98万起，占总数的64.76%；户外警情3.61万起，占比48.26%。
三是人为因素是致灾主要原因。吸烟引发火情2.41万起，占比31.34%；电气故障、用火不慎、遗留火种等引发火情占比近六成。
同时，会上通报了今年两起典型火灾案例为我们敲响警钟。
今年2月，我省某小区高层住宅电梯前室因吸烟遗留火种引发火灾，造成2人死亡、1人受伤。这名业主在自家门口吸烟，随手丢弃的烟头引燃了电梯前室堆放的鞋柜和杂物。发现火灾发生后，业主打开入户门查看情况，发现起火后慌乱返回屋内呼叫其他人逃生，未及时关闭入户门，导致有毒烟气大量涌入室内，最终造成2名未成年人在室内遇难。
今年7月，某建筑施工改造期间，电气线路故障引发火灾，造成4人死亡。着火的电气线路敷设在吊顶内部，施工人员未能及时发现，错失了逃生时间，加之起火建筑大量使用聚氨酯保温材料，火灾迅速蔓延，高温有毒浓烟封堵疏散通道，最终酿成惨剧。
发布会指出，两起事故警示我们：火灾的致命因素不只是明火，高温和有毒烟气的危险性更高，一次不经意的行为、一次不规范的操作，都可能酿成惨痛后果，必须把防控措施落实到基层末梢、落到点滴细微处。
聚焦四大难题
破解基层消防突出问题
针对上述问题，《实施意见》聚焦基层“小火亡人”“小火大灾”和隐患“量大面广”的严峻形势，系统谋划从城市向乡村延伸的消防监管体系，重塑基层消防力量布局，转变监管理念、创新监管方式、健全监管机制，统筹各方资源，着力破解长期以来困扰基层消防工作的突出问题。
一是破解基层消防力量薄弱问题。明确将消防工作职责细化落实到乡镇（街道）有关内设机构，因地制宜推动乡镇（街道）成立应消一体综合救援服务站、村（社区）成立应消一体综合救援服务点，2026年底前开展分级试点，2027年底前实现乡镇（街道）全覆盖。目前，全省设立县级消防救援服务中心32个；404个乡镇（街道）将应急消防救援服务站设为正式内设机构，825个乡镇（街道）实现应消一体化运行，配备专职工作人员1823人。
二是破解末端监管不实问题。推行分级分类全域监管和片区执法，政府专职消防员取得消防监督专业资格后从事执法辅助工作，建立基层隐患移送闭环机制。全省1282名消防监督干部、1123名消防员取得行政执法证件；611个乡镇（街道）与县级消防救援局建立常态化联动机制，181个消防救援站开展防消一体试点。今年以来，全省乡镇（街道）累计检查单位120.1万家次，发现隐患150.8万处，现场督促整改145.3万处，移送隐患线索2.9万处。
三是破解重点领域风险易反弹问题。深入推进电动自行车、动火作业、高层建筑等专项整治。全省既有小区累计新增充电端口207.5万个，总数达到450万个，安装换电柜6000余个，加装楼宇电梯智能阻控系统11.5万套；推行“一分钱充电”惠民措施，累计补贴订单150余万笔。推广“一芯一码一平台”监管模式，将20.1万台电焊机、21.14万名持证焊工纳入“山东好焊”智能监管平台；全省累计排查高层建筑11.42万栋，整改火灾隐患17.65万处。
四是破解群防群治基础不牢问题。建强多元消防救援力量，全省建成政府专职消防队856支、8616人，乡镇农村地区建成志愿消防队12452支；97.6%的消防安全重点单位、74.9%的居民小区、61.2%的村（社区）建成微型消防站。督促单位落实“消防安全检查日”机制，深入实施全民消防安全素质提升行动，开展消防常识普及、基本技能培训、疏散自救演练和案例警示教育，覆盖重点人群和新就业群体21.3万人次。积极引导快递骑手等从业人员积极参与消防公益巡查、隐患提示，壮大基层消防群防力量。
下一步，山东将以《实施意见》落地落实为抓手，坚持人民至上、生命至上，抓好分级试点，加快补齐基层力量、监管执法和群防群治短板，全力防范化解消防安全风险，以高水平消防安全服务保障全省经济社会高质量发展。
◎山东商报·山海新闻记者 姚曼>
明确两年目标
构建基层消防新格局
省消防救援局副局长周升光介绍，省委、省人民政府历来高度重视消防工作，始终把基层消防工作作为基层社会治理和火灾防控的基础性工作来抓。近年来，我省先后出台《关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》《关于强化群防群治提升“九小场所”消防安全防范能力的意见》等政策文件，持续强化基层消防力量建设、不断夯实火灾防控基础。
今年3月，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》。按照省委、省人民政府部署，省消防救援局会同相关部门深入调研、充分论证，牵头起草《关于加强基层消防工作的实施意见》，经省政府常务会议审议通过，于10月10日印发实施。该意见明确用2年左右时间，着力构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，推动治理重心向基层下沉、防控关口向事前预防前移。
社会面火灾防控
仍面临多重压力
近年全省消防安全形势总体平稳。今年1至10月份，全省共接报各类警情13.65万起，同比下降4.49%；其中火警7.69万起，同比下降17.01%。但社会面火灾防控仍面临多重压力：
一是监管对象量大面广。全省1826个乡镇（街道）、6万余个村（社区）、1454.5万家市场主体，城乡产业业态复杂多元，风险点多、线长、面广。
二是小火亡人风险突出。住宅类火警2.26万起，占总数的29.39%，亡人数占总数的53.76%；农村地区接报火警4.98万起，占总数的64.76%；户外警情3.61万起，占比48.26%。
三是人为因素是致灾主要原因。吸烟引发火情2.41万起，占比31.34%；电气故障、用火不慎、遗留火种等引发火情占比近六成。
同时，会上通报了今年两起典型火灾案例为我们敲响警钟。
今年2月，我省某小区高层住宅电梯前室因吸烟遗留火种引发火灾，造成2人死亡、1人受伤。这名业主在自家门口吸烟，随手丢弃的烟头引燃了电梯前室堆放的鞋柜和杂物。发现火灾发生后，业主打开入户门查看情况，发现起火后慌乱返回屋内呼叫其他人逃生，未及时关闭入户门，导致有毒烟气大量涌入室内，最终造成2名未成年人在室内遇难。
今年7月，某建筑施工改造期间，电气线路故障引发火灾，造成4人死亡。着火的电气线路敷设在吊顶内部，施工人员未能及时发现，错失了逃生时间，加之起火建筑大量使用聚氨酯保温材料，火灾迅速蔓延，高温有毒浓烟封堵疏散通道，最终酿成惨剧。
发布会指出，两起事故警示我们：火灾的致命因素不只是明火，高温和有毒烟气的危险性更高，一次不经意的行为、一次不规范的操作，都可能酿成惨痛后果，必须把防控措施落实到基层末梢、落到点滴细微处。
聚焦四大难题
破解基层消防突出问题
针对上述问题，《实施意见》聚焦基层“小火亡人”“小火大灾”和隐患“量大面广”的严峻形势，系统谋划从城市向乡村延伸的消防监管体系，重塑基层消防力量布局，转变监管理念、创新监管方式、健全监管机制，统筹各方资源，着力破解长期以来困扰基层消防工作的突出问题。
一是破解基层消防力量薄弱问题。明确将消防工作职责细化落实到乡镇（街道）有关内设机构，因地制宜推动乡镇（街道）成立应消一体综合救援服务站、村（社区）成立应消一体综合救援服务点，2026年底前开展分级试点，2027年底前实现乡镇（街道）全覆盖。目前，全省设立县级消防救援服务中心32个；404个乡镇（街道）将应急消防救援服务站设为正式内设机构，825个乡镇（街道）实现应消一体化运行，配备专职工作人员1823人。
二是破解末端监管不实问题。推行分级分类全域监管和片区执法，政府专职消防员取得消防监督专业资格后从事执法辅助工作，建立基层隐患移送闭环机制。全省1282名消防监督干部、1123名消防员取得行政执法证件；611个乡镇（街道）与县级消防救援局建立常态化联动机制，181个消防救援站开展防消一体试点。今年以来，全省乡镇（街道）累计检查单位120.1万家次，发现隐患150.8万处，现场督促整改145.3万处，移送隐患线索2.9万处。
三是破解重点领域风险易反弹问题。深入推进电动自行车、动火作业、高层建筑等专项整治。全省既有小区累计新增充电端口207.5万个，总数达到450万个，安装换电柜6000余个，加装楼宇电梯智能阻控系统11.5万套；推行“一分钱充电”惠民措施，累计补贴订单150余万笔。推广“一芯一码一平台”监管模式，将20.1万台电焊机、21.14万名持证焊工纳入“山东好焊”智能监管平台；全省累计排查高层建筑11.42万栋，整改火灾隐患17.65万处。
四是破解群防群治基础不牢问题。建强多元消防救援力量，全省建成政府专职消防队856支、8616人，乡镇农村地区建成志愿消防队12452支；97.6%的消防安全重点单位、74.9%的居民小区、61.2%的村（社区）建成微型消防站。督促单位落实“消防安全检查日”机制，深入实施全民消防安全素质提升行动，开展消防常识普及、基本技能培训、疏散自救演练和案例警示教育，覆盖重点人群和新就业群体21.3万人次。积极引导快递骑手等从业人员积极参与消防公益巡查、隐患提示，壮大基层消防群防力量。
下一步，山东将以《实施意见》落地落实为抓手，坚持人民至上、生命至上，抓好分级试点，加快补齐基层力量、监管执法和群防群治短板，全力防范化解消防安全风险，以高水平消防安全服务保障全省经济社会高质量发展。