存量空间“挤”出停车位
边角地可建公共停车设施，济南出新规破解停车难
当前，随着机动车保有量逐年增长，停车设施逐渐成为满足人民美好生活需要的重要保障。近日，济南市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局联合印发《鼓励利用存量土地建设公共停车设施工作指引(试行)》(以下简称《工作指引》)，针对批而未供土地、城市边角地、政府储备土地、企事业单位自有用地等多元闲置地块分类施策，通过简化审批流程、完善闭环退出机制打通制度堵点，为破解“停车难”开出制度良方。除此以外，近年来国家密集出台政策引导存量用地挖潜，江西南昌、福建龙岩等地也先后通过闲置地块改造、立体复合开发、泊位共享等路径落地一批民生停车项目，形成多元探索经验，为全国多地提供可参考的存量挖潜样本。
◎文/图 山东商报·山海新闻记者 史尚静 徐晓艳
多类存量土地“解锁”
分类施策不搞一刀切
日前，济南市自然资源和规划局、济南市住房和城乡建设局联合印发《工作指引》。《工作指引》提出，鼓励利用批而未供土地、城市边角地、政府储备土地以及企事业单位自有存量用地等存量土地资源建设公共停车设施，缓解停车供需矛盾。
这份指引覆盖城市中多种存量地块，根据规划属性和远期开发时序划分不同建设模式，兼顾短期民生需求与城市长远发展。其中，规划已明确为社会停车场用地的地块，可采取协议出让、挂牌出让方式供应，同时鼓励长期租赁、先租后让、弹性年期出让模式，降低社会资本进入门槛。针对批而未供土地、城市边角地、政府储备土地中不影响远期规划的地块，可申请土地短期利用，按租赁方式供应，使用期限一般不超过5年。期满需继续使用的，可按程序申请续期;不再续期的，由建设单位或租赁人负责恢复土地原状。
企事业单位自有存量用地是本次政策的一大亮点。在符合规划、不改变主体功能的前提下，单位可利用自有土地的地上、地下空间增建公共停车设施，可不调整用地性质、不增收土地价款。《工作指引》同时鼓励机关、企事业单位车位适度向社会错峰开放，进一步盘活既有泊位资源。同时，住宅小区内部挖潜也被纳入政策范围。已建成小区的空闲土地，经业主依法表决同意后，可利用小区内部空闲土地增建公共停车设施，直接补齐小区内部停车短板。
为提高利用存量土地建设公共停车设施效率，此次《工作指引》推进流程简化，破除制度堵点，推进审批提速增效。《工作指引》明确，对利用批而未供土地、边角地、政府储备土地建设临时公共停车设施的，按区级联席会议审定程序执行;涉及机械式停车设备的，竣工后完成验收并取得特种设备使用标志即可投入使用。
向存量土地要车位，并非简单“见缝插针”，《工作指引》设置了明确的约束边界，建立“临时使用、到期还原”退出机制，明确使用期限、退出条件和恢复原状义务，项目投用后停车数据须接入济南市停车综合管理服务平台，实现泊位信息实时共享、统筹调度。
此外，记者梳理发现，此次《工作指引》并非首次对外披露，今年6月，济南市自然资源和规划局召开2026年第12次局长办公会议，会议听取了自然资源开发利用处关于《鼓励利用存量土地建设公共停车设施工作指引(试行)》起草情况的汇报。同意《鼓励利用存量土地建设公共停车设施工作指引(试行)》，以济南市自然资源和规划局和济南市住房和城乡建设局名义联合印发实施，试行期2年。
洪楼智慧停车楼启用
多个项目加快建设
制度出台之外，济南盘活低效用地建设停车场的实践已持续落地，储备地临时利用、边角地打造林荫停车场、企事业单位闲置地改造、“上绿下停”立体复合开发等多条路径不断成型，一批民生停车项目陆续投用。
其中，位于洪家楼南路以东、花园路以南的洪楼片区城市智慧停车场于近日启用。据了解，洪楼智慧停车场项目总建筑面积约2.09万平方米，规划建设为地上5层智慧停车楼，共提供435个机动车位，并配备76个充电车位，90个非机动车位。项目用地面积约6100平方米，通过立体化设计，泊位容量较同面积地面停车场有较大提高，充分体现了“向上要空间”的城市更新理念。记者了解到，该智慧停车场项目聚焦洪楼片区停车资源紧张的痛点，采用智能化管理系统，在车位引导方面实现智能化导引，方便驾驶人快速找到停车位，支持自动计费、无感支付等功能。
放眼全市，多个标杆停车项目相继落地。今年4月，舜泰广场智慧停车场入选全国30项城市更新经验做法，同时获评第二批城市更新典型案例，成为可复制推广的全国改革样本。该项目创新采用“建设用地垂直空间分层审批”模式，通过“在地上建设体育公园、地下打造停车场”的立体开发模式，有效缓解园区“停车难”问题，成为全国可复制推广的改革样板。作为高新区成熟的总部经济集聚区，舜泰广场坐拥11栋高层写字楼，总建筑面积约80万平方米，集聚数万办公人群，早年存在停车缺口大、公共绿地不足等痛点。济南市舜泰停车场项目按照地上体育用地与地下商业用地分别供应、办理用地手续，地上部分按体育用途划拨给行业主管部门进行改造升级;地下部分按商业用途挂牌出让，建设地下商业综合体、停车场等设施，提供1000余个机动车位和2500余个非机动车位，满足片区停车需求。
值得注意的是，日前，为精准破解民生痛点，济南相关部门创新运用“建设用地垂直空间分层审批”机制，对项目东侧公园绿地进行立体化功能重构，将该地块的土地权利按垂直空间科学拆分，打造舜泰广场绿地地下停车项目，该项目总用地面积约22.6亩，总建筑面积2.4万平方米。项目采取“公园绿地+便民配套”的立体开发模式，地上打造约1.5万平方米的开放式口袋公园;地下规划建设三层停车场及部分商业配套，预计提供500个停车位。此外，记者了解到，当前，济南多个停车项目正在建设中，例如，西客站停车楼、药山片区绿色低碳新能源城市停车场、金唐广场停车楼。
国家政策持续加码
引导存量地建停车设施
随着城市不断发展，“停车难、找位难”，是不少城市亟待破解的民生难题。近年来，国家层面早已出台系列政策，引导各地挖掘存量土地资源，破解城市停车难题。2016年9月，住建部、国土资源部联合印发《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》，提出强化停车设施专项规划调控，政府收回的闲置土地，符合规划条件的优先用于停车场建设，同时鼓励盘活存量用地建设公共停车场。
此后相关政策不断迭代完善。2021年5月，国办转发国家发改委等部门《关于推动城市停车设施发展的意见》，提出推广智能停车服务，引导社会资本参与，依托城市更新行动扩建、新建停车设施。2023年6月，国办印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，要求推进充电与停车设施一体化规划建设管理。同年11月，住建部出台《关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见》，聚焦老旧小区等重点区域，通过外部新建、周边共享、内部挖潜补齐停车短板。2024年11月，两办印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，部署停车设施智能化改造提升。去年5月，两办《关于持续推进城市更新行动的意见》明确，整治小区及周边环境，补齐停车等配套基础设施。
在顶层政策的引导下，多地也在积极探索低效用地盘活路径，缓解城市停车矛盾。江西南昌系统梳理城区闲置地块，按照“政府引导、国企运作、民生优先”原则，今年建成龙沙路、嫁妆街、东上谕亭三处标准化公共停车场，新增车位5000余个，补齐区域停车缺口。
福建龙岩推进停车惠民工程，通过盘活闲置用地、复合开发空间、共享存量资源、创新市场化投融资，向闲置要空间、向共享要效率、向市场要活力，实现民生改善与长效运营双赢。当地摸排城区短期无出让计划的收储地块，筛选需求突出点位，经简易平整、施划标线、安装道闸后改造为临时停车场。例如，连城县聚焦西城和李坊片区两个停车供需矛盾突出的重点区域，利用已征收未利用地块改造地面公共停车场2个，新增停车位60个，既解决群众停车“揪心事”“闹心事”，又有效节约零星用地管理成本，以小投入实现民生与效益双赢。
当城市发展从向外扩张转向向内提质，破解停车矛盾的钥匙，藏在每一块被忽略的存量空间里。在国家一系列政策指引下，各地逐步告别大拆大建的增量建设路径，迈入城市精细化治理阶段。通过制度创新盘活沉睡的存量土地资源，兼顾现实民生需求与长远城市规划，才能让有限的城市空间释放出更多民生温度。
◎文/图 山东商报·山海新闻记者 史尚静 徐晓艳
多类存量土地“解锁”
分类施策不搞一刀切
日前，济南市自然资源和规划局、济南市住房和城乡建设局联合印发《工作指引》。《工作指引》提出，鼓励利用批而未供土地、城市边角地、政府储备土地以及企事业单位自有存量用地等存量土地资源建设公共停车设施，缓解停车供需矛盾。
这份指引覆盖城市中多种存量地块，根据规划属性和远期开发时序划分不同建设模式，兼顾短期民生需求与城市长远发展。其中，规划已明确为社会停车场用地的地块，可采取协议出让、挂牌出让方式供应，同时鼓励长期租赁、先租后让、弹性年期出让模式，降低社会资本进入门槛。针对批而未供土地、城市边角地、政府储备土地中不影响远期规划的地块，可申请土地短期利用，按租赁方式供应，使用期限一般不超过5年。期满需继续使用的，可按程序申请续期;不再续期的，由建设单位或租赁人负责恢复土地原状。
企事业单位自有存量用地是本次政策的一大亮点。在符合规划、不改变主体功能的前提下，单位可利用自有土地的地上、地下空间增建公共停车设施，可不调整用地性质、不增收土地价款。《工作指引》同时鼓励机关、企事业单位车位适度向社会错峰开放，进一步盘活既有泊位资源。同时，住宅小区内部挖潜也被纳入政策范围。已建成小区的空闲土地，经业主依法表决同意后，可利用小区内部空闲土地增建公共停车设施，直接补齐小区内部停车短板。
为提高利用存量土地建设公共停车设施效率，此次《工作指引》推进流程简化，破除制度堵点，推进审批提速增效。《工作指引》明确，对利用批而未供土地、边角地、政府储备土地建设临时公共停车设施的，按区级联席会议审定程序执行;涉及机械式停车设备的，竣工后完成验收并取得特种设备使用标志即可投入使用。
向存量土地要车位，并非简单“见缝插针”，《工作指引》设置了明确的约束边界，建立“临时使用、到期还原”退出机制，明确使用期限、退出条件和恢复原状义务，项目投用后停车数据须接入济南市停车综合管理服务平台，实现泊位信息实时共享、统筹调度。
此外，记者梳理发现，此次《工作指引》并非首次对外披露，今年6月，济南市自然资源和规划局召开2026年第12次局长办公会议，会议听取了自然资源开发利用处关于《鼓励利用存量土地建设公共停车设施工作指引(试行)》起草情况的汇报。同意《鼓励利用存量土地建设公共停车设施工作指引(试行)》，以济南市自然资源和规划局和济南市住房和城乡建设局名义联合印发实施，试行期2年。
洪楼智慧停车楼启用
多个项目加快建设
制度出台之外，济南盘活低效用地建设停车场的实践已持续落地，储备地临时利用、边角地打造林荫停车场、企事业单位闲置地改造、“上绿下停”立体复合开发等多条路径不断成型，一批民生停车项目陆续投用。
其中，位于洪家楼南路以东、花园路以南的洪楼片区城市智慧停车场于近日启用。据了解，洪楼智慧停车场项目总建筑面积约2.09万平方米，规划建设为地上5层智慧停车楼，共提供435个机动车位，并配备76个充电车位，90个非机动车位。项目用地面积约6100平方米，通过立体化设计，泊位容量较同面积地面停车场有较大提高，充分体现了“向上要空间”的城市更新理念。记者了解到，该智慧停车场项目聚焦洪楼片区停车资源紧张的痛点，采用智能化管理系统，在车位引导方面实现智能化导引，方便驾驶人快速找到停车位，支持自动计费、无感支付等功能。
放眼全市，多个标杆停车项目相继落地。今年4月，舜泰广场智慧停车场入选全国30项城市更新经验做法，同时获评第二批城市更新典型案例，成为可复制推广的全国改革样本。该项目创新采用“建设用地垂直空间分层审批”模式，通过“在地上建设体育公园、地下打造停车场”的立体开发模式，有效缓解园区“停车难”问题，成为全国可复制推广的改革样板。作为高新区成熟的总部经济集聚区，舜泰广场坐拥11栋高层写字楼，总建筑面积约80万平方米，集聚数万办公人群，早年存在停车缺口大、公共绿地不足等痛点。济南市舜泰停车场项目按照地上体育用地与地下商业用地分别供应、办理用地手续，地上部分按体育用途划拨给行业主管部门进行改造升级;地下部分按商业用途挂牌出让，建设地下商业综合体、停车场等设施，提供1000余个机动车位和2500余个非机动车位，满足片区停车需求。
值得注意的是，日前，为精准破解民生痛点，济南相关部门创新运用“建设用地垂直空间分层审批”机制，对项目东侧公园绿地进行立体化功能重构，将该地块的土地权利按垂直空间科学拆分，打造舜泰广场绿地地下停车项目，该项目总用地面积约22.6亩，总建筑面积2.4万平方米。项目采取“公园绿地+便民配套”的立体开发模式，地上打造约1.5万平方米的开放式口袋公园;地下规划建设三层停车场及部分商业配套，预计提供500个停车位。此外，记者了解到，当前，济南多个停车项目正在建设中，例如，西客站停车楼、药山片区绿色低碳新能源城市停车场、金唐广场停车楼。
国家政策持续加码
引导存量地建停车设施
随着城市不断发展，“停车难、找位难”，是不少城市亟待破解的民生难题。近年来，国家层面早已出台系列政策，引导各地挖掘存量土地资源，破解城市停车难题。2016年9月，住建部、国土资源部联合印发《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》，提出强化停车设施专项规划调控，政府收回的闲置土地，符合规划条件的优先用于停车场建设，同时鼓励盘活存量用地建设公共停车场。
此后相关政策不断迭代完善。2021年5月，国办转发国家发改委等部门《关于推动城市停车设施发展的意见》，提出推广智能停车服务，引导社会资本参与，依托城市更新行动扩建、新建停车设施。2023年6月，国办印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，要求推进充电与停车设施一体化规划建设管理。同年11月，住建部出台《关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见》，聚焦老旧小区等重点区域，通过外部新建、周边共享、内部挖潜补齐停车短板。2024年11月，两办印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，部署停车设施智能化改造提升。去年5月，两办《关于持续推进城市更新行动的意见》明确，整治小区及周边环境，补齐停车等配套基础设施。
在顶层政策的引导下，多地也在积极探索低效用地盘活路径，缓解城市停车矛盾。江西南昌系统梳理城区闲置地块，按照“政府引导、国企运作、民生优先”原则，今年建成龙沙路、嫁妆街、东上谕亭三处标准化公共停车场，新增车位5000余个，补齐区域停车缺口。
福建龙岩推进停车惠民工程，通过盘活闲置用地、复合开发空间、共享存量资源、创新市场化投融资，向闲置要空间、向共享要效率、向市场要活力，实现民生改善与长效运营双赢。当地摸排城区短期无出让计划的收储地块，筛选需求突出点位，经简易平整、施划标线、安装道闸后改造为临时停车场。例如，连城县聚焦西城和李坊片区两个停车供需矛盾突出的重点区域，利用已征收未利用地块改造地面公共停车场2个，新增停车位60个，既解决群众停车“揪心事”“闹心事”，又有效节约零星用地管理成本，以小投入实现民生与效益双赢。
当城市发展从向外扩张转向向内提质，破解停车矛盾的钥匙，藏在每一块被忽略的存量空间里。在国家一系列政策指引下，各地逐步告别大拆大建的增量建设路径，迈入城市精细化治理阶段。通过制度创新盘活沉睡的存量土地资源，兼顾现实民生需求与长远城市规划，才能让有限的城市空间释放出更多民生温度。