让法治阳光照亮“隐秘角落”
多方合力筑牢未成年人成长“防火墙”
“检察官，附近那些违规场所得到了整治，孩子们放学后按时回家了！”一位家长向回访的检察官反馈。这句朴实的话语，折射出济南市槐荫区一场针对不适宜未成年人进入场所的治理行动已初显实效。
近年来，电竞酒店、剧本杀、台球厅等新兴业态快速生长，部分经营者钻政策空子、打法律“擦边球”，监管出现真空，一些场所甚至沦为未成年人违法犯罪的“孵化场”和侵害未成年人案件的“原发地”。面对这一社会治理难点，济南市槐荫区检察院主动破题，在槐荫区委政法委支持下，联合十二个职能部门会签《关于建立联合工作机制对不适宜未成年人进入场所进行治理的工作意见》（以下简称《意见》），以“政府部门联动治理+检察监督”协同模式，构建起“发现—打击—治理—预防”全链条保护体系，力求让每一个“隐秘角落”暴露在法治阳光之下。
◎山东商报·山海新闻记者 任为 通讯员 赵亚男 周梅
从“各自为战”到“攥指成拳”
“我们在办案中发现，涉案未成年人的日常活动大多集中在酒吧、网吧、电竞酒店等场所，有的孩子在台球厅结识后预谋结伙作案，有的甚至把赌球等非法收入当成主要经济来源。”济南市槐荫区检察院第三检察部主任高杰向山东商报·山海新闻记者介绍。这些线索让检察官意识到，不适宜未成年人进入场所的治理，涉及领域广、监管主体多，长期面临职责边界模糊、执法标准不一等堵点，仅靠个别部门“单打独斗”难以根治。
为此，槐荫区检察院全面梳理近年来涉未成年人违规进入娱乐场所、网吧等案件，实地调查辖区酒吧、电竞酒店、台球厅、网约房等各类场所经营现状，摸清问题症结，形成专项调研报告向槐荫区委政法委汇报。在此基础上，主动对接各职能部门，逐一厘清监管边界，广泛征求意见，历经多轮论证、反复打磨，推动十二部门达成共识，于今年4月正式会签《意见》。
记者了解到，《意见》有三大亮点：一是消除监管盲区，打破传统场所局限，将电竞酒店、剧本娱乐、综合娱乐性台球厅、网约房（民宿）、文身服务等新业态全部纳入不适宜或限制未成年人进入的管控范畴，让监管“探照灯”照进灰色地带；二是压实主体职责，依据部门职能逐一明确监管责任，覆盖娱乐场所监管、违规售烟售酒查处、控辍保学与家校联动、限入规定推进等各环节，检察机关同步履行法律监督职责，建立常态化信息共享和线索移送机制；三是强化落地保障，在区委政法委统筹下建立协同治理工作机制，专人负责、定期调度，确保日常有人管、问题有人抓、整改有实效。
让“隐秘角落”无处遁形
制度框架搭建起来后，关键在于精准施策、靶向治理。电竞酒店、综合性娱乐台球厅等新兴文娱场所兼具住宿、娱乐多重属性，因性质界定模糊、监管规则滞后，违规接纳未成年人、组织未成年人有偿陪侍等问题时有发生。围绕这一难题，该院联合各部门聚焦监管盲区，为新兴业态装上“法治滤网”。
在分类管控、精准施策方面，对电竞酒店、娱乐性台球厅等明确禁止未成年人进入，严禁违规接待未成年人入住；对单纯台球厅落实限入管理；娱乐场所经营者须签署年龄核验和内容审核承诺书；对隐蔽性强、违规风险高的私人娱乐场所和外来人员密集商业区加大排查频次。针对监管漏洞，及时向相关行政部门制发检察建议，建立专项排查机制和监管台账，推动新业态场所监管从“被动应对”向“主动防控”转变。
在联动执法、闭环整改方面，督促建立“日常巡查+专项检查+随机抽查”联动执法模式，检察机关对执法过程同步监督，建立整改台账，实行“销号管理”，确保问题整改到位、不反弹。同时，推动经营者签订承诺书和自律守则，压实强制报告义务，让经营者从“事不关己”的旁观者，转变为“护苗有我”的参与者。一位电竞酒店经营者坦言：“现在知道接纳未成年人的法律后果，我们一定严格核验身份，不敢再打‘擦边球’了。”
【聚焦】
以法治温度“护未成长”
专项治理开展以来，各部门密切协作、同向发力，场所整治取得阶段性成效。数据显示，槐荫区取缔涉未成年人有偿陪侍场所16家，立案处罚22起，停业整顿3家；排查大型娱乐性台球厅等新业态场所2家、涉案文身店2家；督促整改警示标识不规范、身份核验不到位等问题10余个；推动经营者签订承诺书10份，发放宣传材料5000余份，违规接纳未成年人问题大幅减少。
在重点区域治理方面，聚焦高发案小区治安短板，向相关单位提出监督意见，推动落实精准治理与常态化巡逻，联合物业、网格员等健全基层协同机制，社区安全感明显提升。
控辍保学与源头预防同步推进。推动教育部门出台任务清单20条，对辍学、留守学生等重点群体建立跟踪档案，实行学籍动态监测，防止因失学辍学陷入不良环境。联动学校、社区，通过法治副校长授课、家庭教育指导课等常态化普法，帮助未成年人认清不适宜场所的危害，家校社协同保护氛围日益浓厚。
下一步，槐荫区检察院将进一步凝聚共治合力，以检察履职助推“六大保护”协同发力，用法治阳光照亮每一个“隐秘角落”，守护未成年人向阳而生。
近年来，电竞酒店、剧本杀、台球厅等新兴业态快速生长，部分经营者钻政策空子、打法律“擦边球”，监管出现真空，一些场所甚至沦为未成年人违法犯罪的“孵化场”和侵害未成年人案件的“原发地”。面对这一社会治理难点，济南市槐荫区检察院主动破题，在槐荫区委政法委支持下，联合十二个职能部门会签《关于建立联合工作机制对不适宜未成年人进入场所进行治理的工作意见》（以下简称《意见》），以“政府部门联动治理+检察监督”协同模式，构建起“发现—打击—治理—预防”全链条保护体系，力求让每一个“隐秘角落”暴露在法治阳光之下。
◎山东商报·山海新闻记者 任为 通讯员 赵亚男 周梅
从“各自为战”到“攥指成拳”
“我们在办案中发现，涉案未成年人的日常活动大多集中在酒吧、网吧、电竞酒店等场所，有的孩子在台球厅结识后预谋结伙作案，有的甚至把赌球等非法收入当成主要经济来源。”济南市槐荫区检察院第三检察部主任高杰向山东商报·山海新闻记者介绍。这些线索让检察官意识到，不适宜未成年人进入场所的治理，涉及领域广、监管主体多，长期面临职责边界模糊、执法标准不一等堵点，仅靠个别部门“单打独斗”难以根治。
为此，槐荫区检察院全面梳理近年来涉未成年人违规进入娱乐场所、网吧等案件，实地调查辖区酒吧、电竞酒店、台球厅、网约房等各类场所经营现状，摸清问题症结，形成专项调研报告向槐荫区委政法委汇报。在此基础上，主动对接各职能部门，逐一厘清监管边界，广泛征求意见，历经多轮论证、反复打磨，推动十二部门达成共识，于今年4月正式会签《意见》。
记者了解到，《意见》有三大亮点：一是消除监管盲区，打破传统场所局限，将电竞酒店、剧本娱乐、综合娱乐性台球厅、网约房（民宿）、文身服务等新业态全部纳入不适宜或限制未成年人进入的管控范畴，让监管“探照灯”照进灰色地带；二是压实主体职责，依据部门职能逐一明确监管责任，覆盖娱乐场所监管、违规售烟售酒查处、控辍保学与家校联动、限入规定推进等各环节，检察机关同步履行法律监督职责，建立常态化信息共享和线索移送机制；三是强化落地保障，在区委政法委统筹下建立协同治理工作机制，专人负责、定期调度，确保日常有人管、问题有人抓、整改有实效。
让“隐秘角落”无处遁形
制度框架搭建起来后，关键在于精准施策、靶向治理。电竞酒店、综合性娱乐台球厅等新兴文娱场所兼具住宿、娱乐多重属性，因性质界定模糊、监管规则滞后，违规接纳未成年人、组织未成年人有偿陪侍等问题时有发生。围绕这一难题，该院联合各部门聚焦监管盲区，为新兴业态装上“法治滤网”。
在分类管控、精准施策方面，对电竞酒店、娱乐性台球厅等明确禁止未成年人进入，严禁违规接待未成年人入住；对单纯台球厅落实限入管理；娱乐场所经营者须签署年龄核验和内容审核承诺书；对隐蔽性强、违规风险高的私人娱乐场所和外来人员密集商业区加大排查频次。针对监管漏洞，及时向相关行政部门制发检察建议，建立专项排查机制和监管台账，推动新业态场所监管从“被动应对”向“主动防控”转变。
在联动执法、闭环整改方面，督促建立“日常巡查+专项检查+随机抽查”联动执法模式，检察机关对执法过程同步监督，建立整改台账，实行“销号管理”，确保问题整改到位、不反弹。同时，推动经营者签订承诺书和自律守则，压实强制报告义务，让经营者从“事不关己”的旁观者，转变为“护苗有我”的参与者。一位电竞酒店经营者坦言：“现在知道接纳未成年人的法律后果，我们一定严格核验身份，不敢再打‘擦边球’了。”
【聚焦】
以法治温度“护未成长”
专项治理开展以来，各部门密切协作、同向发力，场所整治取得阶段性成效。数据显示，槐荫区取缔涉未成年人有偿陪侍场所16家，立案处罚22起，停业整顿3家；排查大型娱乐性台球厅等新业态场所2家、涉案文身店2家；督促整改警示标识不规范、身份核验不到位等问题10余个；推动经营者签订承诺书10份，发放宣传材料5000余份，违规接纳未成年人问题大幅减少。
在重点区域治理方面，聚焦高发案小区治安短板，向相关单位提出监督意见，推动落实精准治理与常态化巡逻，联合物业、网格员等健全基层协同机制，社区安全感明显提升。
控辍保学与源头预防同步推进。推动教育部门出台任务清单20条，对辍学、留守学生等重点群体建立跟踪档案，实行学籍动态监测，防止因失学辍学陷入不良环境。联动学校、社区，通过法治副校长授课、家庭教育指导课等常态化普法，帮助未成年人认清不适宜场所的危害，家校社协同保护氛围日益浓厚。
下一步，槐荫区检察院将进一步凝聚共治合力，以检察履职助推“六大保护”协同发力，用法治阳光照亮每一个“隐秘角落”，守护未成年人向阳而生。