基层治理是城市治理的“最后一公里”，是服务群众、凝聚民心、维护稳定的前沿阵地。济南市槐荫区腊山街道结合城乡融合实际，自2024年起锚定“善感知、有温度、会呼吸”的数智街道建设目标，创新打造“数智腊山”管理服务平台，构建“1543”数智治理工作体系，推动基层治理精细化、智慧化，为数字技术赋能基层治理提供了可复制、可推广的实践样板。

　　◎文/图　山东商报·山海新闻记者　邓家钰　实习生　孙晴

　　打通全域治理数据脉络

　　传统基层治理长期存在部门数据割裂、问题多头交办、预警能力薄弱等痛点。基层重复摸排、群众多头反映、处置进度无法跟踪，人力成本高、治理效能弱。腊山街道以一体化数字中枢为核心，搭建全域数据底座，构建全流程闭环处置机制，夯实数智治理硬件、数据、制度三重支撑。
　　
　　街道全面打通基层治理数据壁垒，全域接入视频监控等物联感知设备，归集12345市民热线、群众信访、数字城管、安全生产等跨部门业务数据，搭建覆盖人口、场所、组织、事件四大维度全要素数据库，形成统一数据底座。辖区诉求、隐患、巡查记录等数据统一汇入平台智能系统，集感知发现、智能研判、协同派单、核查回访、动态监测功能于一体，打破以往各科室、村居信息孤岛，实现“一次采集、全域共享、多场景复用”。
　　
　　依托数字中枢建立“风险预警前置化—决策支撑可视化—事项处置高效化—风险掌控精准化”完整工作闭环。群众诉求、安全隐患经平台分类，匹配对应责任科室、村居网格员，实行限时办结、回访，从源头杜绝重复派单、推诿扯皮、处置拖延等问题。平台上线以来，累计受理处置群众各类诉求10000余件，12345热线工单解决率大幅提升，大量邻里纠纷，物业矛盾，信访增量显著下降。
　　
　　在槐荫区大数据局统筹指导下，平台依托市级政务云部署服务器、数据库与视联网系统，兼顾系统稳定运行与居民信息安全，大幅降低基层独立建设运维成本，同时预留市级数智中枢对接端口，现已接入槐荫区一体化大数据平台特色场景模块，推动实现区、街两级数据互联互通，为后续拓展治理场景预留充足空间。

　　实现治理服务全域提质增效

　　数字平台生命力在于落地应用。腊山街道围绕核心场景，搭建模块化数字应用矩阵，让数智工具融入基层工作方方面面，推动党建引领、便民服务、助企发展、风险防控、科学决策同步升级。
　　
　　平台整合辖区党组织、党员基础信息，上线数字化志愿服务模块，系统根据群众需求匹配辖区志愿服务队伍，精准推送义诊、调解、政策宣讲、困难帮扶等服务项目。截至目前，累计开展各类志愿服务活动500余次，推动党员先锋力量、社会志愿资源与群众需求精准对接，把党组织引领、群众参与、志愿服务融合到数字平台，拓宽基层共治渠道。
　　
　　针对辖区企业的特点，搭建经济网格数字化台账，动态更新辖区经济主体经营信息，实时掌握企业需求。平台根据企业经营领域匹配推送相关扶持政策，线上收集企业发展难题，由经济网格员跟踪闭环处置，街道依托数字研判精准掌握辖区经济运行态势，实现主动靠前、一企一策精细化助企服务。
　　
　　依托“解纷止诉”模块整合多渠道群众反馈，同步上线“数智腊山”微信小程序便民专区，社保咨询、物业报修、意见反馈、政策查询等高频民生服务全部线上直达。居民足不出户即可提交诉求，实时查看流程进度，真正践行“数据多跑路、群众少跑腿”，老年群体、上班族等各类群体诉求反馈便捷度显著提升。

　　整合安全生产、消防安全、公共治理数据，同步市级“泉城安全”系统数据，汇总整理辖区重点场所检查记录，针对生产生活安全隐患实现预判预警，缩短应急响应、现场处置时间，构建常态化、数字化安全监管体系，筑牢辖区平安稳定底线。
　　
　　平台搭载可视化数字大屏，辖区重点工作、矛盾热点、安全隐患、民生诉求、企业动态等核心指标“一屏尽收”。工作人员可通过关键词、事件类型筛选分析治理短板，为街道统筹调度、优化工作部署提供客观数据支撑，告别以往依靠人工台账、主观判断的传统治理模式。

　　构建多元协同共治格局

　　数字治理不是街道单方面工作，必须打通层级，联通群众、企业多方主体。一方面，建立四级闭环指挥体系。按照权责明晰、高效指挥原则，构建“街道党政主要负责同志—分管负责同志—科室和村居负责同志—具体工作人员”四级事权体系，实行事件“向下逐级交办、向上逐级审核”，层层压实治理责任，保障指挥调度政令畅通、执行有力。
　　
　　另一方面，打造四端联动应用矩阵。推广“数智腊山”微信小程序，设置街道、村居管理端与群众、企业使用端四类终端，嵌入“民呼我应”手机办理平台，开发诉求直达、政策宣传等便民惠企功能。街道管理端统筹调度、村居处置端一线落实、群众小程序端随时报事、企业专属端口线上办事。街道通过张贴小区楼道海报、公益市集现场宣讲、网格员入户推广等方式扩大小程序覆盖面，居民、商户主动上报设施破损、安全隐患、邻里矛盾，将分散的群众“微力量”汇聚为基层治理“大资源”，形成人人参与、人人尽责、人人共享的多元共治新格局。

　　保障数智平台长效规范运行

　　数字化平台“建起来”更要“用得好”。腊山街道成立专职数智治理工作专班，配套建立责任落实、业务规范、跟踪问效三项核心制度，破解基层数字化建设“重搭建、轻运维、缺协同”普遍难题。
　　
　　统一业务运行规范，明确各治理事项权责划分、办理流程、办结时限、回访标准，做到每项业务有流程、每项流程有标准，用制度固化数字化闭环处置模式。
　　
　　人机协同动态管理，大数据智能分析预警与网格员人工实地核查相结合，自动生成重点督办清单，实行清单化管理、常态化跟踪督办。
　　
　　明确各项治理业务的权责划分、办理流程与工作标准，做到在大数据智能分析基础上配套人工填报功能，动态生成重点任务清单，实行清单式管理、跟踪式督办，构建“工作有目标、决策有评估、执行有监督、结果有评价”的管理闭环，有效破解推诿扯皮、效率低下问题，形成一体联动的工作链条。
　　
　　数智赋能基层治理是一项久久为功的系统性工程。腊山街道将持续深化“数智腊山”平台功能，丰富民生、助企、安全治理应用场景，不断完善“1543”数智治理体系，持续擦亮城乡融合街道数字善治品牌，为济南市加快推进数智建设、推进基层治理体系和治理能力数智化持续输出基层样板力量。