济南市商河县
以改革创新书写高质量发展新篇章
近年来，商河县坚持聚焦城市管理、生态治理、民生服务、文明实践等重点领域，以数字赋能提升治理效能，以改革突破破解民生难题，以文明实践涵养城市气质，探索形成了一批具有商河特色的典型经验，为县域高质量发展注入了强劲动力。
◎山东商报·山海新闻记者 叶福森
数智赋能
构建城市精细管理新格局
随着商河城市发展步伐加快，传统“人海战术”“分段管理”模式已难以适配现代化城市治理需求。商河县城市管理局依托济南市城市运行管理服务平台，打通16个县直部门、12个镇街的信息壁垒，整合环卫、路灯、渣土等多领域资源，深度对接“雪亮工程”，接入视频监控11000余路，构建起“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的智慧城管平台，对国标17大类242小类城市管理问题实现智能识别、精准派遣、高效处置。城市管理由被动向主动、粗放向精细转变，形成“综合发现、统一转派、快速处置、核查结案”闭环机制。
在城市照明方面，商河城管负责主城区53条道路及多处公园、重点建筑的照明亮化运维，路灯6231杆、景观灯2258杆，LED灯具占比84%。搭建智慧照明管理平台，加装单灯和集中控制器实现全域设施统一纳管，具备故障自动预警、精准定位、工单速派功能。城区路灯、变压器实现100%远程开关灯全覆盖，17条街道1708杆路灯实现单灯精细化管控，通过分时功率调节、错峰节能亮灯有效降低能耗。
在渣土治理方面，建成渣土管理平台，将城区107辆渣土车、5处渣土工地、1处建筑垃圾消纳场所、1处装修垃圾暂存点全部纳入管理。平台具备车辆定位、轨迹记录、实时监控等功能，设置电子围栏，车辆偏离核准路线即自动预警。执法人员通过手机APP远程查看车辆状态、回放历史轨迹，足不出户完成监管。同时强化联合执法，源头管控与路面执法并重，“线上+线下”监管体系让渣土运输乱象得到有效遏制。
精准施策
书写大气污染防治新答卷
2025年商河县空气质量优良比率85.5%，6项污染物浓度首次全部达到国家空气质量二级标准，重度污染天气1天、同比减少5天，综合指数3.90、同比改善10.6%，优良天数312天、同比增加28天。
济南市生态环境局商河分局扎实推进工业企业治污减排。排查13家企业工业炉窑31个，5家企业7台燃气锅炉完成整治，抽测10台锅炉均达标。加快推进含VOCs原辅材料源头替代，47家涂装和印刷企业中41家已完成替代，10家企业55个罐完成排查整改，3家企业按要求开展LDAR监测，督促167家企业完成废旧治理设施升级改造，205家企业全部完成活性炭更换。
积极做好重污染天气应对。435家涉气企业编制应急减排清单，组织差异化管控。2025年启动重污染应急1次，生态环境部门组成10个督导组确保措施落实。强化消耗臭氧层物质监管，21家涉ODS企业完成备案或注销。
开展噪声污染防治。组织“绿色护考”行动，出动168人次，巡查建筑施工工地204家次、工业企业19家，发现问题3个已全部整改，噪声监测4次全部达标，依托“智慧环保”平台实现噪声实时监测。联合住建局、城管局等单位每日开展夜间施工夜查。
组织空气质量攻坚专项行动。联合城管局、许商街道组建4支联合督查小组，出动48人次，排查餐饮单位100余家。协调加强重点区域道路保洁洒水频次，完善高值处置机制，实现“接警-处置-反馈”全流程闭环。
制定防反弹工作方案，开展全面排查行动。通过无人机巡飞、现场帮扶等方式监管工业、移动、扬尘源，对100家施工工地及商砼企业开展排查，发现问题52个均已督促整改。联合公安、交警开展烟花爆竹禁燃禁放巡查管控。
创新模式
激活维修资金服务新效能
随着商河县电梯保有量持续攀升，维修资金使用难、表决流程繁琐、责任界定模糊等痛点日益凸显。商河县住房和城乡建设局聚焦民生难题，在济南市率先推出以维修资金增值收益购买电梯保险的“保险+服务”新模式，以单梯为突破点简化表决流程，破解电梯维修养护系列难题，实现业主、物业、监管部门多方共赢。截至2025年底，已完成9个小区140部电梯投保。
针对责任界定模糊、安全隐患突出和资金使用掣肘、表决流程繁琐等问题，县住建局将破解电梯维修难题与激活维修资金效能深度结合，在济南市首创用维修资金增值收益为电梯购买安全保险的全新模式。针对整小区表决难点，创新提出单梯表决方案，将参保范围精准聚焦至单部电梯对应业主群体，大幅降低表决难度。
县住建局联合市场监管局、街道办事处、社区、业主委员会、物业服务企业及保险公司建立联动工作机制，形成“政府引导、部门协同、市场运作、社会参与”格局。严格界定维修资金增值收益使用范围，建立清晰保费分摊机制，确保资金使用合规透明。统一制定保险方案示范文本，梳理五大申请步骤实现操作标准化，通过市场化手段遴选保险机构，建立维修“双重复核”机制。
“保险+服务”模式落地后，极大缩短电梯故障维修周期，小故障及时维修将安全隐患遏制在萌芽阶段，10年以上老旧电梯维修养护更有保障。参保电梯实现零投诉，居民乘梯安全感显著提升，基层治理效能持续提升。
深耕基层
绘就文明实践治理新图景
商河县许商街道办事处统筹推进文明实践阵地标准化建设，推动辖区65个新时代文明实践所（站）规范运行，高标准打造宝源、鑫源等4个市级文化社区，在居民小区、沿街重点点位布设70余个志愿服务驿站，配套便民服务、文化惠民功能专区，配备急救药箱、雨伞等应急物品，免费向全体群众开放。
健全完善志愿服务队伍规范化管理，建立“群众点单、社区派单、志愿者接单、群众评单”全流程供需对接机制，配套制定技能培训、积分激励、星级评定全链条管理制度。选取基础条件成熟的社区开展“专业社工+志愿服务”融合试点，宝源社区成功入选山东省党建引领“专业社工＋志愿服务”融合试点。
深化推进文明城市创建精细化治理，推行“网格员+党员楼栋+文明志愿者+物业专员”的“一格四员”联动机制，统筹多方力量对重点居民小区、背街小巷开展全域环境整治，聚焦卫生死角、楼道堆物、停车秩序等问题集中攻坚，联合职能部门强化农贸市场管理，畅通12345热线等群众诉求反馈渠道。
持续强化社会文明风尚系统化培育，常态化开展“身边好人”“最美家庭”等基层先进典型评选活动，修订完善村规民约、居民公约，推进移风易俗工作落地见效。实施文化惠民工程，常态化开展送戏下乡、全民阅读等活动，开展鼓子秧歌非遗传承保护工作，三里庄村入选“鼓子秧歌十大名村”。
全街道注册志愿者规模达7000余人，组建特色服务队伍80余支，2025年累计开展各类志愿服务活动680余场，服务群众3.2万余人次。全年累计开展各类文明实践与主题文化活动超500场，“一村一年一场戏”惠民演出实现行政村全覆盖。
◎山东商报·山海新闻记者 叶福森
数智赋能
构建城市精细管理新格局
随着商河城市发展步伐加快，传统“人海战术”“分段管理”模式已难以适配现代化城市治理需求。商河县城市管理局依托济南市城市运行管理服务平台，打通16个县直部门、12个镇街的信息壁垒，整合环卫、路灯、渣土等多领域资源，深度对接“雪亮工程”，接入视频监控11000余路，构建起“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的智慧城管平台，对国标17大类242小类城市管理问题实现智能识别、精准派遣、高效处置。城市管理由被动向主动、粗放向精细转变，形成“综合发现、统一转派、快速处置、核查结案”闭环机制。
在城市照明方面，商河城管负责主城区53条道路及多处公园、重点建筑的照明亮化运维，路灯6231杆、景观灯2258杆，LED灯具占比84%。搭建智慧照明管理平台，加装单灯和集中控制器实现全域设施统一纳管，具备故障自动预警、精准定位、工单速派功能。城区路灯、变压器实现100%远程开关灯全覆盖，17条街道1708杆路灯实现单灯精细化管控，通过分时功率调节、错峰节能亮灯有效降低能耗。
在渣土治理方面，建成渣土管理平台，将城区107辆渣土车、5处渣土工地、1处建筑垃圾消纳场所、1处装修垃圾暂存点全部纳入管理。平台具备车辆定位、轨迹记录、实时监控等功能，设置电子围栏，车辆偏离核准路线即自动预警。执法人员通过手机APP远程查看车辆状态、回放历史轨迹，足不出户完成监管。同时强化联合执法，源头管控与路面执法并重，“线上+线下”监管体系让渣土运输乱象得到有效遏制。
精准施策
书写大气污染防治新答卷
2025年商河县空气质量优良比率85.5%，6项污染物浓度首次全部达到国家空气质量二级标准，重度污染天气1天、同比减少5天，综合指数3.90、同比改善10.6%，优良天数312天、同比增加28天。
济南市生态环境局商河分局扎实推进工业企业治污减排。排查13家企业工业炉窑31个，5家企业7台燃气锅炉完成整治，抽测10台锅炉均达标。加快推进含VOCs原辅材料源头替代，47家涂装和印刷企业中41家已完成替代，10家企业55个罐完成排查整改，3家企业按要求开展LDAR监测，督促167家企业完成废旧治理设施升级改造，205家企业全部完成活性炭更换。
积极做好重污染天气应对。435家涉气企业编制应急减排清单，组织差异化管控。2025年启动重污染应急1次，生态环境部门组成10个督导组确保措施落实。强化消耗臭氧层物质监管，21家涉ODS企业完成备案或注销。
开展噪声污染防治。组织“绿色护考”行动，出动168人次，巡查建筑施工工地204家次、工业企业19家，发现问题3个已全部整改，噪声监测4次全部达标，依托“智慧环保”平台实现噪声实时监测。联合住建局、城管局等单位每日开展夜间施工夜查。
组织空气质量攻坚专项行动。联合城管局、许商街道组建4支联合督查小组，出动48人次，排查餐饮单位100余家。协调加强重点区域道路保洁洒水频次，完善高值处置机制，实现“接警-处置-反馈”全流程闭环。
制定防反弹工作方案，开展全面排查行动。通过无人机巡飞、现场帮扶等方式监管工业、移动、扬尘源，对100家施工工地及商砼企业开展排查，发现问题52个均已督促整改。联合公安、交警开展烟花爆竹禁燃禁放巡查管控。
创新模式
激活维修资金服务新效能
随着商河县电梯保有量持续攀升，维修资金使用难、表决流程繁琐、责任界定模糊等痛点日益凸显。商河县住房和城乡建设局聚焦民生难题，在济南市率先推出以维修资金增值收益购买电梯保险的“保险+服务”新模式，以单梯为突破点简化表决流程，破解电梯维修养护系列难题，实现业主、物业、监管部门多方共赢。截至2025年底，已完成9个小区140部电梯投保。
针对责任界定模糊、安全隐患突出和资金使用掣肘、表决流程繁琐等问题，县住建局将破解电梯维修难题与激活维修资金效能深度结合，在济南市首创用维修资金增值收益为电梯购买安全保险的全新模式。针对整小区表决难点，创新提出单梯表决方案，将参保范围精准聚焦至单部电梯对应业主群体，大幅降低表决难度。
县住建局联合市场监管局、街道办事处、社区、业主委员会、物业服务企业及保险公司建立联动工作机制，形成“政府引导、部门协同、市场运作、社会参与”格局。严格界定维修资金增值收益使用范围，建立清晰保费分摊机制，确保资金使用合规透明。统一制定保险方案示范文本，梳理五大申请步骤实现操作标准化，通过市场化手段遴选保险机构，建立维修“双重复核”机制。
“保险+服务”模式落地后，极大缩短电梯故障维修周期，小故障及时维修将安全隐患遏制在萌芽阶段，10年以上老旧电梯维修养护更有保障。参保电梯实现零投诉，居民乘梯安全感显著提升，基层治理效能持续提升。
深耕基层
绘就文明实践治理新图景
商河县许商街道办事处统筹推进文明实践阵地标准化建设，推动辖区65个新时代文明实践所（站）规范运行，高标准打造宝源、鑫源等4个市级文化社区，在居民小区、沿街重点点位布设70余个志愿服务驿站，配套便民服务、文化惠民功能专区，配备急救药箱、雨伞等应急物品，免费向全体群众开放。
健全完善志愿服务队伍规范化管理，建立“群众点单、社区派单、志愿者接单、群众评单”全流程供需对接机制，配套制定技能培训、积分激励、星级评定全链条管理制度。选取基础条件成熟的社区开展“专业社工+志愿服务”融合试点，宝源社区成功入选山东省党建引领“专业社工＋志愿服务”融合试点。
深化推进文明城市创建精细化治理，推行“网格员+党员楼栋+文明志愿者+物业专员”的“一格四员”联动机制，统筹多方力量对重点居民小区、背街小巷开展全域环境整治，聚焦卫生死角、楼道堆物、停车秩序等问题集中攻坚，联合职能部门强化农贸市场管理，畅通12345热线等群众诉求反馈渠道。
持续强化社会文明风尚系统化培育，常态化开展“身边好人”“最美家庭”等基层先进典型评选活动，修订完善村规民约、居民公约，推进移风易俗工作落地见效。实施文化惠民工程，常态化开展送戏下乡、全民阅读等活动，开展鼓子秧歌非遗传承保护工作，三里庄村入选“鼓子秧歌十大名村”。
全街道注册志愿者规模达7000余人，组建特色服务队伍80余支，2025年累计开展各类志愿服务活动680余场，服务群众3.2万余人次。全年累计开展各类文明实践与主题文化活动超500场，“一村一年一场戏”惠民演出实现行政村全覆盖。