近年来，济南市市中区以“小切口”挖掘整合老城区沉睡资源，扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设，在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，推动优质普惠公共服务下基层、进社区。自2025年3月起，市中区共谋划推进5个不同主题的社区嵌入式服务设施“邻里中心”项目，由区属国有企业济南经纬资源开发投资集团有限公司统筹建设运营。其中，七里山街道郎茂山社区嵌入式服务设施“邻里中心”项目率先破题，通过创新确权实现土地权属路径、集约利用零散地块，将一处闲置多年的2700平方米低效边坡地，借助地势打造成地上四层、地下两层，总面积7262平方米的社区便民服务综合体，为开放式老旧小区补齐公共服务短板、提升城市生活品质、促进区域消费新场景、新业态、新模式的产业升级，探索出一条可复制、可推广的实践路径。
　　
　　◎山东商报·山海新闻记者　叶福森

　　破题立新，打通存量盘活制度堵点

　　2025年起，济南市市中区房地产开发集团有限公司总经理助理何晓林带领团队，以构建完整社区和打造小而美的嵌入式服务设施为目的，奔跑在辖区十七个街道主动探索城市更新领域，他是市中区城建领域项目建设全链条的“熟悉人”。从土地权属这个关键症结入手，积极对接辖区街道及行业主管部门共同探索和对上政策支持，最终在坚持不懈的努力下，摸索出郎茂山社区嵌入式补齐社区配套服务设施的有效路径。
　　
　　郎茂山小区建于上世纪八十年代，系济南城市大规模基础设施建设过程中，产权调换安置拆迁户的老旧式开放式小区，总面积0.36平方公里。因建成年代早、未规划配套设施，随着城市进程的发展和周边近8万居民日益增长的生活需求之间不协调、不匹配的矛盾日益突出。但小区内一处约2700平方米的“月牙形”零散坡地长期无人管理，周边自发形成马路市场，私家车、僵尸车长期停放，碾压严重，如遇雨雪天气则污水横流、卫生环境脏乱差，流浪猫狗栖息繁衍，疫情期间更成为传播疾病的重要聚集地。地块闲置浪费的同时，给居民生活和出行带来极大不便，属辖区城市管理的顽疾地，同时对市容环境造成负面影响。
　　
　　针对该地块长期未确权、权属悬空的历史遗留问题，首创“公告确认、联合踏勘、政府储备”的行政确权新模式，为同类历史遗留问题的解决提供了可复制的制度样本。项目于2025年8月完成勘察、设计、施工、监理手续全面开工建设，历时9个月主体完成竣工备案手续。

　　功能集成，供给全龄友好多元服务

　　在功能配置上，项目以国务院办公厅《城市社区嵌入式服务设施建设实施方案》为指导，将公共服务资源有机嵌入社区，始终将“功能服务”“社区供给”“一老一小”“品质提升”作为项目建设的核心位置，服务兼顾全龄人群及残疾人等特殊关爱群体。集中设置便民服务、文体娱乐、医养服务、停车服务功能，以社区党建服务、智慧农贸市场、社区食堂、百货超市、居民问诊及医药服务、公益教育课堂、社区培训、居家保洁、家电修理、共享空间服务的形式，让周边居民更为便捷采购柴米油盐和沉浸式体验社区公益教育课堂、无线阅览及综合活动新场景，实现空间复合利用、错时使用，综合体底层还设置了公共停车和电动车充电服务设施。

　　项目服务半径覆盖2.5公里，辐射郎茂山、七里山等片区约8万稳定常住人口，致力于打造“一刻钟便民生活圈”核心枢纽。通过推行“线上与线下”相融合的服务模式，让居民无需远行，在家门口即可畅享一站式生活服务。

　　运营前置，构建自我造血长效机制

　　为确保项目“建得好、用得住、活得久”，项目从规划之初即实行“运营前置”，推动从“以建为主”向“建管运并重”转变，有偿低价提供给需求服务运营主体，探索“公益兜底加市场运作”模式，通过“精准化服务、低成本运营、规模化发展、市场化竞争”的方式，构建公建民营、民办公助等多元运营体系。坚持“无偿、低偿、有偿”服务梯次配置，强化运营主体自我造血功能，实现社区综合体的可持续发展，全年可解决就业200人次。同时创新“退路进厅、疏堵结合”治理路径，将流动摊点有序导入室内，既根治了占路经营顽疾，又实现了“还路于民”，以人性化精细管理降低行政成本，打造可持续运营闭环。
　　
　　郎茂山邻里中心项目入选2026年山东省发改委新型城镇化重点项目、山东省商务厅商贸发展服务业项目、济南市现代化商贸流通体系试点建设第一批项目清单，在智慧化管理、供应链优化、新零售场景应用等方面获得更多政策与资源支持。
　　
　　接下来，济南经纬资源开发投资集团有限公司，正着力构建“市中社区邻里中心”统一品牌下的网络化协同生态，通过将不同街道辖区，不同主题定位的多个中心进行品牌整合、互动联动与资源互补，形成覆盖便民、文旅、医养、助教、商业等多场景的服务网络，以规模效应和组合优势，提升整体服务品质与居民黏性，最终实现低效用地有效利用、闲置房产盘活、社会效益与市场活力双促的长效平衡与良性循环。