城市更新有“颜值”更有“温度”
济南舜泰广场等7项经验获全国推广
盘活低效用地、完善历史街区保障体系、优化审批流程……当许多城市面临工业遗存闲置、历史文脉断层、审批流程繁琐等更新难题时，山东交出了一份亮眼答卷。日前，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发全国城市更新可复制经验清单，全国30项可推广经验中，山东凭借7项经验入选，位居全国首位，将城市更新的“齐鲁实践”推向全国。从济南盘活低效用地破解停车难题，到烟台优化审批守护历史文脉，再到临沂唤醒闲置资产，山东以多点开花的基层创新、上下联动的统筹发力，让城市更新既有“颜值”更有“温度”，持续推动城市品质迭代升级。
◎山东商报·山海新闻记者 史尚静 徐晓艳
济南“上下联动”盘活低效用地
舜泰停车场新增1000余个停车位
当城市更新不再追求“大拆大建”的模式，如何在有限空间里兼顾民生温度、产业活力与文脉传承，成为各地亟待破解的难题。面对多地资源闲置、审批繁琐等困境，山东走出了一条兼具温度与实效的城市更新之路。近日，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》，全国30项可推广经验中山东占7项，数量居全国第一。山东的城市更新，从来不是“大拆大建”的简单改造，而是一场兼顾民生、产业与文脉的“精细手术”。此次入选的7项经验覆盖空间利用、文脉守护等关键领域，既有省级统筹布局，也有济南、烟台等城市的基层探索，让“齐鲁实践”既有高度更有温度。
城市更新能否提速增效，审批环节是重要一环。针对传统的审批流程，山东省出台《优化城市更新项目审批服务指导意见》，精简优化用地、规划、施工、验收等事项办理条件、办事流程，分类优化既有建筑更新改造、老旧小区改造、市政管网更新改造等项目审批服务流程。同时，依托省、市工程建设项目审批管理系统，采用标签化管理等方式加强对城市更新项目审批情况的监测分析。
作为省会，济南两项创新实践成功入选全国清单，以“巧思”破解了土地资源紧张的难题，又实现了产业升级与民生改善的双赢。济南探索按照地上地下用途分别设立用地使用权并办理相关手续，打破了传统用地模式的局限。其中，高新区舜泰广场的创新实践，便是这一模式的具象化体现。
舜泰广场坐落于济南高新区舜华路2000号，由11栋高层建筑构成，总建筑面积达80万平方米，是当地办公人员高度集聚的核心写字楼集群。随着入驻企业与办公人员的持续增多，片区原有规划的短板逐渐凸显，停车位供给严重短缺、配套功能不完善等问题日益突出，直接影响办公人群的日常生活体验;与此同时，片区内原有地上体育场设施老旧单一，复合利用率低，土地价值没有充分发挥，影响营商环境与办公生活体验。
针对这些痛难点，济南以舜泰停车场项目为切入点，创新采用地上体育用地与地下商业用地分别供应，地上部分按体育用途划拨改造升级，地下部分挂牌出让建设商业综合体与停车场，新增1000余个机动车位和2500余个非机动车位，有效缓解了片区停车难问题，实现了土地资源的高效利用。值得一提的是，此前，自然资源部发布《全国低效用地再开发试点第三批典型案例》，济南市高新区舜泰广场体育公园综合体案例成功入选。
全域发力
临沂盘活闲置厂房商铺
除此以外，济南高新区还通过加强城市更新项目用地区内统筹，打造“厂区改造+产业置换”的典范。清单中显示，小鸭片区更新项目中，高新区深入了解企业扩大产能、转型升级等发展诉求，摸清闲置资产底数，统筹发挥政府资源统筹和民生保障作用，推动区内项目跨地域更新、资源最优化配置，将小鸭集团生产线迁移至青年汽车产业园，既盘活了青年汽车产业园的闲置资源，保障了实体制造业的发展空间，又将原址工业用地调整为商住、教育用地，完善了区域生活配套，提升商业竞争力，实现了企业升级与民生改善的双赢。
山东的城市更新实践，更在“守文脉”与“提效率”上双向发力，形成了多点开花的良好态势。与济南盘活低效用地不同，烟台通过优化历史文化名城、名镇、名村相关审批流程，既守住了历史文脉，也守住了城市的根与魂。在审批流程上，烟台打破部门之间的“信息壁垒”，用一套“组合拳”让项目推进提速增效。不同于以往“层层审批”传统模式，烟台贯彻落实相关技术导则，明确保护要求和技术标准，为设计方案编制和审批审查提供依据。同时，编制发布历史建筑实施原址保护审批等3个事项的审批流程，明确各项审批的受理条件、办理流程等要求，实现审批事项标准化、透明化。此外，还组织文物等部门开展联合现场勘查，一次性提出审查意见，避免多次勘查、标准不一等问题。
在临沂，不少闲置多年的老厂房、老商铺，如今重新热闹起来。在可推广经验中，临沂市推出闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用(功能调整)“一件事”，明确了哪些建筑可以调整功能、哪些不能，还组建部门“联合会诊”团队，为企业和业主提供专业指导。截至目前，临沂已累计盘活5.15万平方米闲置空间，这些曾经的“沉睡资产”，如今成为带动就业、丰富民生的新载体，让闲置资源焕发新生机。
滨州和德州则聚焦租赁土地项目开工难的问题，推出的租赁土地开工“一件事”改革，让企业少走了不少弯路。以往，租赁土地项目开工需要反复对接出租方、审批部门，流程繁琐、耗时漫长，而现在，承租人可以直接作为主体办理工程建设手续，租赁期满后还能优先受让土地使用权。数据最有说服力：滨州已有63个、德州已有20个租赁土地项目通过该模式快速获批，累计盘活闲置用地4700余亩，为企业节约用地成本超10亿元。
值得一提的是，德州的“全过程跟踪服务”，399名业务骨干组成帮办团队，主动上门提供精准指导;开展施工图审查“专家行”活动，甚至在项目设计阶段就邀请专家介入，提前规避问题。这种“全程护航”的服务，让项目审批提速，更让企业感受到了城市发展的温度，目前已累计服务项目600余个，有效保障城市更新进程。
山东计划实施100个片区更新项目
探索原拆原建改造老旧住房
山东商报·山海新闻记者梳理发现，山东此次7项经验入选并非偶然，而是近年来全省上下凝心聚力、持续发力的结果。自2023年发布《山东省城市更新行动实施方案》以来，山东不断细化举措、完善政策，一步步推动城市更新工作走深走实、落地见效。
2025年，山东城市更新工作更是深入实施，16个城市完成城市更新规划编制，全面开展城市体检，实现88.5%小区覆盖，加快120个片区综合更新项目建设，威海市火炬八街更新改造等4个项目入选住房城乡建设部城市更新典型案例，数量位居全国第二。推进城中村改造，开工安置住房14万套，启动危旧房改造457套(间)。实施棚改回迁安置攻坚行动，交付安置住房10.7万套。开工改造城镇老旧小区13.7万户，完成电梯加装1521部。历史文化保护全面加强。
今年初，山东省住房城乡建设工作会议将城市更新列为2026年重点工作之首。2026年，我省将聚力更新提质，积极营造城市高品质生活空间。有序组织城市和县城体检，加快形成“城市体检—专项规划—片区(单元)策划—项目生成”的实施路径,建立可持续的城市更新模式。实施片区综合更新改造重点项目100个,推进老旧街区、厂区更新改造。打造10个完整社区项目，开工改造老旧小区15万户，完善无障碍、适老化等配套设施。探索以自主更新、原拆原建方式改造老旧住房。
地方城市更新的多点开花，离不开国家层面的政策引领和大力支持。近年来，国家持续加大城市更新政策扶持力度，出台了一系列针对性举措，为地方实践指明方向、提供遵循，构建起全方位的支持体系。2025年，中央城市工作会议提出“以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”，进一步明确了城市更新在未来城市发展的重要定位和作用。2025年5月2日印发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》提出，依据国土空间规划，结合城市体检评估结果，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。
山东商报·山海新闻记者注意到，日前，财政部、住房城乡建设部对外发布通知称，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，开展相对集中连片的重点样板片区建设和可持续的城市更新机制建设。通知称，2026年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为地级及以上城市，共评选不超过15个城市。
◎山东商报·山海新闻记者 史尚静 徐晓艳
济南“上下联动”盘活低效用地
舜泰停车场新增1000余个停车位
当城市更新不再追求“大拆大建”的模式，如何在有限空间里兼顾民生温度、产业活力与文脉传承，成为各地亟待破解的难题。面对多地资源闲置、审批繁琐等困境，山东走出了一条兼具温度与实效的城市更新之路。近日，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》，全国30项可推广经验中山东占7项，数量居全国第一。山东的城市更新，从来不是“大拆大建”的简单改造，而是一场兼顾民生、产业与文脉的“精细手术”。此次入选的7项经验覆盖空间利用、文脉守护等关键领域，既有省级统筹布局，也有济南、烟台等城市的基层探索，让“齐鲁实践”既有高度更有温度。
城市更新能否提速增效，审批环节是重要一环。针对传统的审批流程，山东省出台《优化城市更新项目审批服务指导意见》，精简优化用地、规划、施工、验收等事项办理条件、办事流程，分类优化既有建筑更新改造、老旧小区改造、市政管网更新改造等项目审批服务流程。同时，依托省、市工程建设项目审批管理系统，采用标签化管理等方式加强对城市更新项目审批情况的监测分析。
作为省会，济南两项创新实践成功入选全国清单，以“巧思”破解了土地资源紧张的难题，又实现了产业升级与民生改善的双赢。济南探索按照地上地下用途分别设立用地使用权并办理相关手续，打破了传统用地模式的局限。其中，高新区舜泰广场的创新实践，便是这一模式的具象化体现。
舜泰广场坐落于济南高新区舜华路2000号，由11栋高层建筑构成，总建筑面积达80万平方米，是当地办公人员高度集聚的核心写字楼集群。随着入驻企业与办公人员的持续增多，片区原有规划的短板逐渐凸显，停车位供给严重短缺、配套功能不完善等问题日益突出，直接影响办公人群的日常生活体验;与此同时，片区内原有地上体育场设施老旧单一，复合利用率低，土地价值没有充分发挥，影响营商环境与办公生活体验。
针对这些痛难点，济南以舜泰停车场项目为切入点，创新采用地上体育用地与地下商业用地分别供应，地上部分按体育用途划拨改造升级，地下部分挂牌出让建设商业综合体与停车场，新增1000余个机动车位和2500余个非机动车位，有效缓解了片区停车难问题，实现了土地资源的高效利用。值得一提的是，此前，自然资源部发布《全国低效用地再开发试点第三批典型案例》，济南市高新区舜泰广场体育公园综合体案例成功入选。
全域发力
临沂盘活闲置厂房商铺
除此以外，济南高新区还通过加强城市更新项目用地区内统筹，打造“厂区改造+产业置换”的典范。清单中显示，小鸭片区更新项目中，高新区深入了解企业扩大产能、转型升级等发展诉求，摸清闲置资产底数，统筹发挥政府资源统筹和民生保障作用，推动区内项目跨地域更新、资源最优化配置，将小鸭集团生产线迁移至青年汽车产业园，既盘活了青年汽车产业园的闲置资源，保障了实体制造业的发展空间，又将原址工业用地调整为商住、教育用地，完善了区域生活配套，提升商业竞争力，实现了企业升级与民生改善的双赢。
山东的城市更新实践，更在“守文脉”与“提效率”上双向发力，形成了多点开花的良好态势。与济南盘活低效用地不同，烟台通过优化历史文化名城、名镇、名村相关审批流程，既守住了历史文脉，也守住了城市的根与魂。在审批流程上，烟台打破部门之间的“信息壁垒”，用一套“组合拳”让项目推进提速增效。不同于以往“层层审批”传统模式，烟台贯彻落实相关技术导则，明确保护要求和技术标准，为设计方案编制和审批审查提供依据。同时，编制发布历史建筑实施原址保护审批等3个事项的审批流程，明确各项审批的受理条件、办理流程等要求，实现审批事项标准化、透明化。此外，还组织文物等部门开展联合现场勘查，一次性提出审查意见，避免多次勘查、标准不一等问题。
在临沂，不少闲置多年的老厂房、老商铺，如今重新热闹起来。在可推广经验中，临沂市推出闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用(功能调整)“一件事”，明确了哪些建筑可以调整功能、哪些不能，还组建部门“联合会诊”团队，为企业和业主提供专业指导。截至目前，临沂已累计盘活5.15万平方米闲置空间，这些曾经的“沉睡资产”，如今成为带动就业、丰富民生的新载体，让闲置资源焕发新生机。
滨州和德州则聚焦租赁土地项目开工难的问题，推出的租赁土地开工“一件事”改革，让企业少走了不少弯路。以往，租赁土地项目开工需要反复对接出租方、审批部门，流程繁琐、耗时漫长，而现在，承租人可以直接作为主体办理工程建设手续，租赁期满后还能优先受让土地使用权。数据最有说服力：滨州已有63个、德州已有20个租赁土地项目通过该模式快速获批，累计盘活闲置用地4700余亩，为企业节约用地成本超10亿元。
值得一提的是，德州的“全过程跟踪服务”，399名业务骨干组成帮办团队，主动上门提供精准指导;开展施工图审查“专家行”活动，甚至在项目设计阶段就邀请专家介入，提前规避问题。这种“全程护航”的服务，让项目审批提速，更让企业感受到了城市发展的温度，目前已累计服务项目600余个，有效保障城市更新进程。
山东计划实施100个片区更新项目
探索原拆原建改造老旧住房
山东商报·山海新闻记者梳理发现，山东此次7项经验入选并非偶然，而是近年来全省上下凝心聚力、持续发力的结果。自2023年发布《山东省城市更新行动实施方案》以来，山东不断细化举措、完善政策，一步步推动城市更新工作走深走实、落地见效。
2025年，山东城市更新工作更是深入实施，16个城市完成城市更新规划编制，全面开展城市体检，实现88.5%小区覆盖，加快120个片区综合更新项目建设，威海市火炬八街更新改造等4个项目入选住房城乡建设部城市更新典型案例，数量位居全国第二。推进城中村改造，开工安置住房14万套，启动危旧房改造457套(间)。实施棚改回迁安置攻坚行动，交付安置住房10.7万套。开工改造城镇老旧小区13.7万户，完成电梯加装1521部。历史文化保护全面加强。
今年初，山东省住房城乡建设工作会议将城市更新列为2026年重点工作之首。2026年，我省将聚力更新提质，积极营造城市高品质生活空间。有序组织城市和县城体检，加快形成“城市体检—专项规划—片区(单元)策划—项目生成”的实施路径,建立可持续的城市更新模式。实施片区综合更新改造重点项目100个,推进老旧街区、厂区更新改造。打造10个完整社区项目，开工改造老旧小区15万户，完善无障碍、适老化等配套设施。探索以自主更新、原拆原建方式改造老旧住房。
地方城市更新的多点开花，离不开国家层面的政策引领和大力支持。近年来，国家持续加大城市更新政策扶持力度，出台了一系列针对性举措，为地方实践指明方向、提供遵循，构建起全方位的支持体系。2025年，中央城市工作会议提出“以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”，进一步明确了城市更新在未来城市发展的重要定位和作用。2025年5月2日印发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》提出，依据国土空间规划，结合城市体检评估结果，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。
山东商报·山海新闻记者注意到，日前，财政部、住房城乡建设部对外发布通知称，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，开展相对集中连片的重点样板片区建设和可持续的城市更新机制建设。通知称，2026年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为地级及以上城市，共评选不超过15个城市。