商报济南消息　“认真听取政府工作报告、阅读‘十五五’规划纲要后，我为我省取得的成绩而感到高兴、自豪，对2026年工作安排以及‘十五五’规划纲要的内容表示赞同。我的建议是在片区化推进乡村振兴时，在政府对乡村进行投入的过程中，一定要系统安排、做好规划。”山东省政协常委，山东大学经济学院教授、山东大学国家治理研究院研究员侯风云在接受山东商报·速豹新闻网记者采访时说道。她同时建议国企对接片区建设，并与片区形成发展共同体。
　　
　　侯风云向省政协十三届四次会议提交了《关于片区化推进乡村振兴做好规划的建议》。据她介绍，我省片区化推进乡村振兴工作始于2024年，截至去年12月，全省省市县三级已分类启动建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个、占全省近1/3，打造出村庄融合程度不同的片区推进乡村振兴样板。当前，山东每年规划建设片区300个左右，其中省级70个。
　　
　　“实践证明，以一村为单位进行乡村振兴存在许多问题，在片区推进已形成共识的当下，我们需要认真总结片区推进经验，找出急需解决的问题，这有利于我省加快乡村振兴的步伐，为全国树立鲜明的乡村振兴新样板。”侯风云说。
　　
　　调研中，侯风云发现：一些片区推进效果并不理想。究其原因，主要有以下三点：重视程度不高，群众参与不够；片区选择随意性强；缺乏系统思考，统筹规划不够。
　　
　　“上述问题都与规划有关。”为此，侯风云建议，应精准施策并注重联动。应立即着手对片区化推进乡村振兴的重要性、紧迫性和指导思想进行研究并在相关干部培训中加以宣传，明确“分类有序，片区推进”是乡村振兴战略实施的方向。做好顶层设计，推动省市县试点片区联动，相互带动；各相关部门联动，相互配合。建立跨部门政策协同机制，整合自然资源、财政、农业农村等部门政策工具。
　　
　　片区化推进乡村振兴，还应因地制宜、分类推进。侯风云表示，应尽快设计不同类型片区推进的具体实施方案。规划片区类型不同，片区推进乡村振兴的设计方案会显著不同。
　　
　　同时，她建议加速国有企业对接片区建设，使国有企业与片区发展高度融合，形成国有企业与片区发展共同体。在国企加入后，可形成以国有资本主导的混合所有制片区企业，做到片区内居住安排、公共服务、村庄整治、产业协调、就业培训等有很好规划，所有这些需要国有企业领导者与片区内联合党委以及片区内各集体经济组织之间进行高度协调，尤其是做好包括农民家庭在内的各利益主体的利益关系的协调。
　　
　　此外，她还建议财政扶持资金精准投入，提升效能。比如山东分级设立乡村振兴片区建设奖补资金，每个省级片区由省财政奖补2000万元至5000万元。片区建设过程中的财政支持资金一定要落实真正的使用主体。在财政支持片区化推进的过程中，不同融合程度的片区对资金的需求程度不同。对于需要合村并居，统一村庄整治和公共服务供给、产业较大推进的片区，需要更大的财政资金支持力度，这样的片区最好由国有企业对接，财政投入资金直接拨付国有企业统一使用，形成混合所有制企业中的国有股权但不分红。对于其它类型的片区建设，财政支持资金相对少些，并直接拨付片区集体经济组织，尽量避免财政资金被中间商承接的状况发生，努力做到财政支持资金使用主体与片区社会经济发展受益主体长期高度吻合。
　　
　　◎文/图　山东商报·速豹新闻网记者　杨芳　张效嘉