厚植泉城“法治沃土”
济南人大擦亮营商环境“金名片”
一场“大考”将民营企业最关心的议题摆上台面
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《条例》将涉企政务服务改革成果固化为制度规范
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济南市人大常委会执法检查组深入一线检查法规落实情况
点击查看原图 从项目审批时的“最多跑一次”，到知识产权侵权纠纷的“快速维权通道”，再到行政执法检查的“无事不扰”——在泉城的营商沃土上，法治阳光正为市场主体注入持久活力。
近年来，济南市人大常委会以“地方立法+听取专项报告+执法检查+专题询问”履职“组合拳”，持续助力优化营商环境，让民营经济在规范透明的法治框架中拔节生长。
◎文/图 山东商报·速豹新闻网记者 王颂博 李瑞琪 通讯员 王春雷
让每条法规都连接着“市场脉搏”
法治是营商环境的基石，而高质量的立法则是这一基石的钢筋骨架。2022年3月1日施行的《济南市优化营商环境条例》把民营企业的呼声、市场主体的诉求作为立法的出发点和落脚点，从市场准入到政务服务，从法治保障到宜居环境，都作出了具体规定，以法治之力持续优化营商环境，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益。
“公平竞争审查不能流于形式，要引入‘第三方评估’制度”“我们中小企业融资很难，希望可以给我们提供更多的融资渠道”……立法过程之初，济南市人大常委会就广泛邀请民营企业家代表提出建议，再由政府部门、专家学者针对性回应。在4个月的立法调研中，共召开10余场座谈会、论证会，征集各类市场主体负责人、企业家、人大代表、专家学者等各个方面的意见建议1352条。
这种“开门立法”的实践，让每条条文都带着市场主体的“呼吸感”，真正实现了“法规从实践中来，到实践中去”。
最终出台的《条例》共八章六十九条，像一幅细致的“市场主体权利保障图谱”：市场准入环节明确“非禁即入”，不得设置任何形式的所有制门槛；招投标领域禁止“差别对待”，杜绝预选供应商名录等隐性壁垒；政务服务章节更是将“一网通办”“容缺受理”等改革成果固化为制度规范。
《条例》的实施为民营企业打开了公平竞争的大门。“招投标不能限定企业所有制形式，这条规定太关键了！让我们民营企业可以凭技术实力中标，彻底打破了‘隐形门槛’。”济南市盖世国际物流集团总经理盖忠琳的一席话，道出了《济南市优化营商环境条例》的实践温度。
用“铁脚板”丈量法规落地精度
《条例》出台后，济南市人大常委会又着手推动将“纸面规定”转化为“地上实践”。2025年1月，《条例》执法检查被列入年度重点监督计划；3月，由46名常委会委员、机关干部组成的检查组正式成立，带着梳理出的“市场环境、政务环境、法治环境”等五大类49条重点问题清单，分六路深入基层。
在山东华凌电缆有限公司，检查组翻看执法检查记录，核实“季度联合检查”是否真的替代了过去的“多头检查”，问询并听取了企业现阶段生产经营、技术研发等实际情况和优化营商环境的意见建议。
“供水的收费标准公示是否及时？企业反映的‘报装流程烦琐’ 问题解决了吗？”在济南鲁中水务集团有限公司，检查组核查智慧供水服务与涉企收费情况，现场提问直指关键。
在济南高新技术产业开发区政务服务中心，检查组跟着办事群众体验“一窗通办”流程：“政务大厅近期的运行情况如何？工作落实中是否遇到了困难？”“在你们看来，审批流程有没有变得更顺畅？优化营商环境还有哪些方面值得重点关注？”当发现某审批事项的“材料清单”仍有冗余，当场督促窗口负责人联系市级部门优化落实。
“既看宏观政策落实，也查微观企业感受。”这些带着温度的细节，最终化作6月25日济南市人大常委会会议上翔实的执法检查报告，让法规实施中的“中梗阻”“玻璃门”等问题无所遁形。
让“辣味”询问催生出系统解法
“采取什么措施解决涉企行政检查中存在的随意执法、重复执法、多头执法等问题，避免或者减少对民营经济组织正常生产经营活动的影响？”2025年6月26日，济南市人大常委会开展的全市民营经济发展情况专题询问——一场市民营经济局、市市场监督管理局、市行政审批服务局、市司法局、市公安局、市城管局、市法院、市检察院、市工业和信息化局、市发展改革委等10个应询部门同台应询的“大考”将涉企执法、司法公正等民营企业最关心的议题摆上台面。
面对询问，济南市司法局局长李强的回应也掷地有声：“我们在全省率先制定出台了《规范涉企行政检查工作办法》，全面应用线上涉企行政检查平台，实行‘扫码入企’‘事前备案、事中登记、事后评价’制度，由系统后台整合部门检查计划，对执法行为全过程监管。1—5月份，全市涉企检查压减了35%。”
“如何保障胜诉企业权益及时兑现？”面对这个问题，济南市法院副院长给出的答案既有制度创新，也有数据支撑：“开展拖欠企业账款专项清理工作，创新解决资产变现难题，推出‘带封过户’模式，变现2.97亿元。”
这场“辣味十足”的询问，亮点颇多：“公检法”首次同台参与专题询问，12位“考官”中有5位是民营企业负责人。
更具精准性的是，“一府两院”的同台参与使得这场专题询问实现了法规制定、行政执法、司法审判的“法治闭环”，让各部门的措施不再孤立：司法局的检查规范与城管局的执法创新相互衔接，法院的知识产权保护与检察院的刑事监督形成合力，共同织密民营经济的法治保护网。
“法治就是我们市场主体发展的底气。”专题询问结束后，参与询问的市人大代表、山东艾克瑞特教育科技有限公司董事长张祖平这样感慨道。
从民主立法汇聚民智，到刚性监督推动落地，再到专题询问凝聚合力，当规范透明的制度环境成为常态，在法治的加持下，在全市的共同努力下，济南民营经济必将书写出更加精彩的发展篇章。
近年来，济南市人大常委会以“地方立法+听取专项报告+执法检查+专题询问”履职“组合拳”，持续助力优化营商环境，让民营经济在规范透明的法治框架中拔节生长。
◎文/图 山东商报·速豹新闻网记者 王颂博 李瑞琪 通讯员 王春雷
让每条法规都连接着“市场脉搏”
法治是营商环境的基石，而高质量的立法则是这一基石的钢筋骨架。2022年3月1日施行的《济南市优化营商环境条例》把民营企业的呼声、市场主体的诉求作为立法的出发点和落脚点，从市场准入到政务服务，从法治保障到宜居环境，都作出了具体规定，以法治之力持续优化营商环境，激发市场主体活力，维护市场主体合法权益。
“公平竞争审查不能流于形式，要引入‘第三方评估’制度”“我们中小企业融资很难，希望可以给我们提供更多的融资渠道”……立法过程之初，济南市人大常委会就广泛邀请民营企业家代表提出建议，再由政府部门、专家学者针对性回应。在4个月的立法调研中，共召开10余场座谈会、论证会，征集各类市场主体负责人、企业家、人大代表、专家学者等各个方面的意见建议1352条。
这种“开门立法”的实践，让每条条文都带着市场主体的“呼吸感”，真正实现了“法规从实践中来，到实践中去”。
最终出台的《条例》共八章六十九条，像一幅细致的“市场主体权利保障图谱”：市场准入环节明确“非禁即入”，不得设置任何形式的所有制门槛；招投标领域禁止“差别对待”，杜绝预选供应商名录等隐性壁垒；政务服务章节更是将“一网通办”“容缺受理”等改革成果固化为制度规范。
《条例》的实施为民营企业打开了公平竞争的大门。“招投标不能限定企业所有制形式，这条规定太关键了！让我们民营企业可以凭技术实力中标，彻底打破了‘隐形门槛’。”济南市盖世国际物流集团总经理盖忠琳的一席话，道出了《济南市优化营商环境条例》的实践温度。
用“铁脚板”丈量法规落地精度
《条例》出台后，济南市人大常委会又着手推动将“纸面规定”转化为“地上实践”。2025年1月，《条例》执法检查被列入年度重点监督计划；3月，由46名常委会委员、机关干部组成的检查组正式成立，带着梳理出的“市场环境、政务环境、法治环境”等五大类49条重点问题清单，分六路深入基层。
在山东华凌电缆有限公司，检查组翻看执法检查记录，核实“季度联合检查”是否真的替代了过去的“多头检查”，问询并听取了企业现阶段生产经营、技术研发等实际情况和优化营商环境的意见建议。
“供水的收费标准公示是否及时？企业反映的‘报装流程烦琐’ 问题解决了吗？”在济南鲁中水务集团有限公司，检查组核查智慧供水服务与涉企收费情况，现场提问直指关键。
在济南高新技术产业开发区政务服务中心，检查组跟着办事群众体验“一窗通办”流程：“政务大厅近期的运行情况如何？工作落实中是否遇到了困难？”“在你们看来，审批流程有没有变得更顺畅？优化营商环境还有哪些方面值得重点关注？”当发现某审批事项的“材料清单”仍有冗余，当场督促窗口负责人联系市级部门优化落实。
“既看宏观政策落实，也查微观企业感受。”这些带着温度的细节，最终化作6月25日济南市人大常委会会议上翔实的执法检查报告，让法规实施中的“中梗阻”“玻璃门”等问题无所遁形。
让“辣味”询问催生出系统解法
“采取什么措施解决涉企行政检查中存在的随意执法、重复执法、多头执法等问题，避免或者减少对民营经济组织正常生产经营活动的影响？”2025年6月26日，济南市人大常委会开展的全市民营经济发展情况专题询问——一场市民营经济局、市市场监督管理局、市行政审批服务局、市司法局、市公安局、市城管局、市法院、市检察院、市工业和信息化局、市发展改革委等10个应询部门同台应询的“大考”将涉企执法、司法公正等民营企业最关心的议题摆上台面。
面对询问，济南市司法局局长李强的回应也掷地有声：“我们在全省率先制定出台了《规范涉企行政检查工作办法》，全面应用线上涉企行政检查平台，实行‘扫码入企’‘事前备案、事中登记、事后评价’制度，由系统后台整合部门检查计划，对执法行为全过程监管。1—5月份，全市涉企检查压减了35%。”
“如何保障胜诉企业权益及时兑现？”面对这个问题，济南市法院副院长给出的答案既有制度创新，也有数据支撑：“开展拖欠企业账款专项清理工作，创新解决资产变现难题，推出‘带封过户’模式，变现2.97亿元。”
这场“辣味十足”的询问，亮点颇多：“公检法”首次同台参与专题询问，12位“考官”中有5位是民营企业负责人。
更具精准性的是，“一府两院”的同台参与使得这场专题询问实现了法规制定、行政执法、司法审判的“法治闭环”，让各部门的措施不再孤立：司法局的检查规范与城管局的执法创新相互衔接，法院的知识产权保护与检察院的刑事监督形成合力，共同织密民营经济的法治保护网。
“法治就是我们市场主体发展的底气。”专题询问结束后，参与询问的市人大代表、山东艾克瑞特教育科技有限公司董事长张祖平这样感慨道。
从民主立法汇聚民智，到刚性监督推动落地，再到专题询问凝聚合力，当规范透明的制度环境成为常态，在法治的加持下，在全市的共同努力下，济南民营经济必将书写出更加精彩的发展篇章。