节约集约用地，严守耕地红线
全国土地日：看济南如何念好“土地经”
历城区荷花路街道稻田画
点击查看原图 6月25日是第35个全国土地日，今年主题为“节约集约用地严守耕地红线”。在泉城济南，一场场耕地保卫战与低效用地焕新行动正如火如荼展开。从章丘复耕的500亩金色麦浪，到历城电影院的文化蝶变，济南市自然资源和规划局坚持守牢耕地保护红线和土地节约集约利用双管齐下，正以创新实践念好“土地经”，书写着土地集约利用的生动答卷。山东商报·速豹新闻网记者了解到，济南市已累计开展439个低效用地再开发项目，腾退2.7万亩土地，获得省级增值税奖补连续三年居全省首位，同时连续四年实现耕地净增加，为强省会高质量发展释放了新空间、激发了新活力。
◎文/图 山东商报·速豹新闻网记者 史尚静 实习生 徐晓艳 通讯员 吴真
东城最早电影院重塑记忆
走出低效用地再开发新路径
位于全福街道，二环东路以东、九里山路以西、桑园路以北，原先有一座1987年建成的黄台电影院，作为济南东部地区最早的电影院之一，至今已有近40年历史，曾年电影放映量达1500余场，承载着不少市民的历史记忆，是历城区重要的文化资源。近年来，因年久失修，项目存在主体建筑危旧、安全隐患较大、配套设施落后等突出问题，城市绿地景观风貌及周边道路服务设施均存在短板。
为盘活低效用地，历城区黄台电影院低效用地再开发项目规划建设多层次立体文化创意中心，打造集展厅、手工艺品体验区、书法剪纸体验区、绘画研讨区及多功能厅于一体的复合文创空间，构建区域文化中心。同时，在园区南侧布置开放广场，打造活力步行带，以“扬帆起航”为主题，取“乘风破浪、激流勇进”之意，寓意片区内首座城市更新地标建筑将引领未来城市风貌。在开发过程中，历城区坚持因地施策，在保留原有规划性质基础上，有效提高了低效用地精细化管控水平，仅用时3个月就完成了低效用地认定、审批、公示、实施全部流程，走出了一条低效用地再开发的新路径。
作为济南市首个权利人自主开发并无偿移交公共服务基础设施的项目，该项目盘活低效用地4370平方米，同时将规划为道路和绿地的973平方米土地无偿移交给区政府用于公共服务设施建设。通过引入新质文化产业、完善道路配套、增补公园绿地，实现经济效益、社会效益和环境效益的共同提升。
近年来，济南市立足节约集约发展理念持续推动存量土地挖潜盘活，全力推进低效用地再开发工作，目前已累计实施再开发项目439个，腾退低效用地2.7万亩，为强省会高质量发展释放了新空间、激发了新活力。今年4月，济南市被自然资源部列入全国低效用地再开发第二批试点城市，济南市将以此为契机，积极探索低效用地再开发新模式，努力推动城市发展由空间拓展向内涵挖潜转型。
“零散地”变“聚宝盆”
绘就生态振兴图景
在天桥区高王村，一场“饭碗田”保卫战涅槃上演。2023年春夏之交，村民怀宝财站在自家20亩复耕地头，望着连片的麦浪红了眼眶。三年前这里还是他种的速生杨林，地块被分割得七零八落。“那时种树图省事，一亩年收入不到800元。”随着街道开展耕地连片整治，田长李曰军带着“护田队”挨家挨户动员，怀宝财第一个拆了自家杨树林，并加入村施工队参与复耕。施工队清除了纠缠20年的树根，如今全村3600余亩耕地九成实现集中连片，小麦亩产突破1200斤。
如今，这片曾被切割的“补丁田”，已化作生机勃勃的“聚宝盆”。秋收时，旋耕机在百米长的田垄上畅行无阻，小麦亩产跃至1200斤。值得一提的是，怀宝财加入村合作社发展订单农业，年收入较种树时期翻了两番。漫步高王村，90%耕地实现“田成方、渠相连”。站在新立的“田长制”标志牌前，李曰军常对年轻干部说：“守田就是守饭碗，护地就是护饭碗。”如今的高王村，耕地实现机械化作业，复耕后新增耕地指标为全区重点工程提供用地保障，真正实现了“良田粮用、沃野生金”的生态振兴图景。
走近章丘区龙山一村胶济铁路旁，这里曾有一片无人问津的林地，如今也变身“丰收沃野”。自2022年6月起，章丘区将其纳入耕地恢复试点，在龙山街道的精细规划下，该村陆续清理树木，成功恢复约500亩优质耕地。在这片沃土上重新迎来了生机盎然的景象。
在市场化运作模式下，村民将复耕土地流转给种粮大户，并配套了先进的喷灌设施，实现了规模化、机械化种植。当小麦成熟时，成方连片的麦田在微风中摇曳，呈现出金黄麦浪翻滚的丰收景象，勾勒出土地最美的模样。复耕土地流转后，村民收入也得到显著提升。据了解，流转费1200元/年/亩较复耕前村民种树收入不及700元/年/亩，增收不低于500元/年/亩。龙山一村村党组织书记谭连国感慨道：“土地有人管、村民有收入，村集体也跟着增收，这是一条多赢之路！”
连续四年实现耕地净增加
获评耕地保护工作成效突出地市
耕地是粮食生产的命根子。在保障发展与保护资源的双重压力下，济南市交出了一份亮眼答卷。近年来，济南市自然资源和规划系统妥善应对建设用地需求量大、耕地后备资源少的现实矛盾，统筹耕地保护和要素保障，连续四年实现耕地净增加，守住守牢全市耕地保护红线。2024年，济南市被省委、省政府评为耕地保护工作成效突出地市，获得省级激励奖金3000万元、新增建设用地指标600亩。
强化底线管理，织密田长体系。据了解，济南市设立四级田长6527人，统一设置田长制标识牌4649个，构建完成“上下一心、管护一线”的田长制工作体系。搭建市级“田长智治”综合监管系统，培训区县、镇街级田长和工作人员6000余人，发放操作手册7000余份，打通耕地保护“最后一公里”。
同时，多渠道拓展来源、申请省级指标、承诺报批等措施，努力破解耕地占补平衡指标不足问题。对依法占用耕地的建设项目进行严格审查，2024年至今，济南市非农建设依法补充耕地约1.94万亩，有效保障省市县重点项目用地报批。把土地整治作为补充耕地数量、提高耕地质量、改善农业生产条件的重要举措，大力开展田、水、路、林综合整治，2022年以来，济南市共计实施土地整治项目112个，建设规模约12.41万亩，入库新增耕地约1.43万亩，实现了经济、社会、生态效益的协调发展。深入落实省、市耕地保护激励机制，累计获得省级耕地保护激励资金9700万元、新增用地指标700亩，累计发放市级耕地保护激励新增用地指标和占补平衡指标各1500亩、发放市级激励资金8100万元，有效缓解基层耕地保护压力。
耕地红线寸土不让，低效用地点石成金。当“零散地”变为“聚宝盆”成为村民的“饭碗田”，当老电影院旧址蜕变出更具人文温度的新生，土地资源的价值得到最生动的彰显。济南正怀揣着“寸土寸金”的敬畏之心，坚持良田粮用、精耕每一寸耕地，全力以赴服务经济社会高质量发展和人民群众幸福生活。
◎文/图 山东商报·速豹新闻网记者 史尚静 实习生 徐晓艳 通讯员 吴真
东城最早电影院重塑记忆
走出低效用地再开发新路径
位于全福街道，二环东路以东、九里山路以西、桑园路以北，原先有一座1987年建成的黄台电影院，作为济南东部地区最早的电影院之一，至今已有近40年历史，曾年电影放映量达1500余场，承载着不少市民的历史记忆，是历城区重要的文化资源。近年来，因年久失修，项目存在主体建筑危旧、安全隐患较大、配套设施落后等突出问题，城市绿地景观风貌及周边道路服务设施均存在短板。
为盘活低效用地，历城区黄台电影院低效用地再开发项目规划建设多层次立体文化创意中心，打造集展厅、手工艺品体验区、书法剪纸体验区、绘画研讨区及多功能厅于一体的复合文创空间，构建区域文化中心。同时，在园区南侧布置开放广场，打造活力步行带，以“扬帆起航”为主题，取“乘风破浪、激流勇进”之意，寓意片区内首座城市更新地标建筑将引领未来城市风貌。在开发过程中，历城区坚持因地施策，在保留原有规划性质基础上，有效提高了低效用地精细化管控水平，仅用时3个月就完成了低效用地认定、审批、公示、实施全部流程，走出了一条低效用地再开发的新路径。
作为济南市首个权利人自主开发并无偿移交公共服务基础设施的项目，该项目盘活低效用地4370平方米，同时将规划为道路和绿地的973平方米土地无偿移交给区政府用于公共服务设施建设。通过引入新质文化产业、完善道路配套、增补公园绿地，实现经济效益、社会效益和环境效益的共同提升。
近年来，济南市立足节约集约发展理念持续推动存量土地挖潜盘活，全力推进低效用地再开发工作，目前已累计实施再开发项目439个，腾退低效用地2.7万亩，为强省会高质量发展释放了新空间、激发了新活力。今年4月，济南市被自然资源部列入全国低效用地再开发第二批试点城市，济南市将以此为契机，积极探索低效用地再开发新模式，努力推动城市发展由空间拓展向内涵挖潜转型。
“零散地”变“聚宝盆”
绘就生态振兴图景
在天桥区高王村，一场“饭碗田”保卫战涅槃上演。2023年春夏之交，村民怀宝财站在自家20亩复耕地头，望着连片的麦浪红了眼眶。三年前这里还是他种的速生杨林，地块被分割得七零八落。“那时种树图省事，一亩年收入不到800元。”随着街道开展耕地连片整治，田长李曰军带着“护田队”挨家挨户动员，怀宝财第一个拆了自家杨树林，并加入村施工队参与复耕。施工队清除了纠缠20年的树根，如今全村3600余亩耕地九成实现集中连片，小麦亩产突破1200斤。
如今，这片曾被切割的“补丁田”，已化作生机勃勃的“聚宝盆”。秋收时，旋耕机在百米长的田垄上畅行无阻，小麦亩产跃至1200斤。值得一提的是，怀宝财加入村合作社发展订单农业，年收入较种树时期翻了两番。漫步高王村，90%耕地实现“田成方、渠相连”。站在新立的“田长制”标志牌前，李曰军常对年轻干部说：“守田就是守饭碗，护地就是护饭碗。”如今的高王村，耕地实现机械化作业，复耕后新增耕地指标为全区重点工程提供用地保障，真正实现了“良田粮用、沃野生金”的生态振兴图景。
走近章丘区龙山一村胶济铁路旁，这里曾有一片无人问津的林地，如今也变身“丰收沃野”。自2022年6月起，章丘区将其纳入耕地恢复试点，在龙山街道的精细规划下，该村陆续清理树木，成功恢复约500亩优质耕地。在这片沃土上重新迎来了生机盎然的景象。
在市场化运作模式下，村民将复耕土地流转给种粮大户，并配套了先进的喷灌设施，实现了规模化、机械化种植。当小麦成熟时，成方连片的麦田在微风中摇曳，呈现出金黄麦浪翻滚的丰收景象，勾勒出土地最美的模样。复耕土地流转后，村民收入也得到显著提升。据了解，流转费1200元/年/亩较复耕前村民种树收入不及700元/年/亩，增收不低于500元/年/亩。龙山一村村党组织书记谭连国感慨道：“土地有人管、村民有收入，村集体也跟着增收，这是一条多赢之路！”
连续四年实现耕地净增加
获评耕地保护工作成效突出地市
耕地是粮食生产的命根子。在保障发展与保护资源的双重压力下，济南市交出了一份亮眼答卷。近年来，济南市自然资源和规划系统妥善应对建设用地需求量大、耕地后备资源少的现实矛盾，统筹耕地保护和要素保障，连续四年实现耕地净增加，守住守牢全市耕地保护红线。2024年，济南市被省委、省政府评为耕地保护工作成效突出地市，获得省级激励奖金3000万元、新增建设用地指标600亩。
强化底线管理，织密田长体系。据了解，济南市设立四级田长6527人，统一设置田长制标识牌4649个，构建完成“上下一心、管护一线”的田长制工作体系。搭建市级“田长智治”综合监管系统，培训区县、镇街级田长和工作人员6000余人，发放操作手册7000余份，打通耕地保护“最后一公里”。
同时，多渠道拓展来源、申请省级指标、承诺报批等措施，努力破解耕地占补平衡指标不足问题。对依法占用耕地的建设项目进行严格审查，2024年至今，济南市非农建设依法补充耕地约1.94万亩，有效保障省市县重点项目用地报批。把土地整治作为补充耕地数量、提高耕地质量、改善农业生产条件的重要举措，大力开展田、水、路、林综合整治，2022年以来，济南市共计实施土地整治项目112个，建设规模约12.41万亩，入库新增耕地约1.43万亩，实现了经济、社会、生态效益的协调发展。深入落实省、市耕地保护激励机制，累计获得省级耕地保护激励资金9700万元、新增用地指标700亩，累计发放市级耕地保护激励新增用地指标和占补平衡指标各1500亩、发放市级激励资金8100万元，有效缓解基层耕地保护压力。
耕地红线寸土不让，低效用地点石成金。当“零散地”变为“聚宝盆”成为村民的“饭碗田”，当老电影院旧址蜕变出更具人文温度的新生，土地资源的价值得到最生动的彰显。济南正怀揣着“寸土寸金”的敬畏之心，坚持良田粮用、精耕每一寸耕地，全力以赴服务经济社会高质量发展和人民群众幸福生活。