淄博市人大：
做好制度建设“三篇文章”推动人大工作高质量发展
淄博市组织部分住淄全国、省人大代表深入基层征集民情民意
点击查看原图 制度建设是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要保障。近年来，淄博市人大坚持以制度创新增强履职实效，加强基本制度与具体制度衔接、工作机制与责任机制配套、实体性规范与保障性规范结合，先后把2022年、2023年和今年确定为“制度建设年”“制度落实年”“工作质量提升年”，持续深化制度建设，强化制度执行与落实，有力促进人大制度优势和职能作用的发挥，为推动经济社会高质量发展作出了人大贡献。
◎本版文/图 山东商报·速豹新闻网记者 刘东宁
以制度集成增强工作实效，让人大监督“长出牙齿”
制度固根本、管方向、谋长远，是人大依法履职行权的基础和保证。淄博人大高度重视制度建设，进一步增强系统观念，注重整体谋划、协调推进和系统集成，持续推进流程再造，增强制度合力。
围绕破解人大监督浅表化、监督乏力等问题，对监督制度进行“迭代升级”，淄博市人大常委会研究制定《关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》和15 个专项监督办法，搭建起了“1+N”监督制度体系的“四梁八柱”。既从宏观上对人大监督作出“顶层设计”，明确监督工作定位、原则和措施；又从微观上对具体监督形式进行规范，创新监督方式，优化监督机制，切实增强了监督制度的针对性、实效性和可操作性。
针对审议环节存在的发言不够踊跃、重点不够突出等问题，出台《关于进一步提升常委会会议审议质量的办法》，对常委会会议会前准备、会中审议、会后督办等作出规范。这一制度体系还具有高度的开放性，随时将实践中好的做法用制度的形式固化下来。比如，制定《关于建立审计查出问题整改工作联动机制的意见》，强化与监委、财政、审计等单位的协作配合，有效促进了审计查出问题的整改落实和结果运用。实践中，淄博市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，综合运用执法检查、专题询问等方式，寓支持于监督之中，切实强化对“一府一委两院”的监督，以监督之效推动淄博高质量发展。
此外，淄博市人大常委会还在健全完善管理工作机制方面下足了功夫。2022年至今，已累计制定学习、考勤、办文办会、督查督办等各类制度60余项，并汇编成册，推进制度融合，搭建起权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的管理制度体系。
以制度创新促进发挥作用，让“荣誉代表”蝶变“责任代表”
如何增强代表履行职责意识、提高代表自身素质、激发代表履职自觉性，真正变“荣誉代表”为“责任代表”，一直是摆在人大工作中的一道难题。
为激发代表履职热情，充分发挥代表主体作用，淄博市人大持续强化制度创新、流程再造，让各项工作机制运行更加顺畅，并将发展全过程人民民主等要求贯穿其中，使之更富时代性。
淄博市人大常委会在省内率先制定《市人大代表履职管理办法》，对代表职责定位、日常管理、履职监督、服务保障作出全面规范，设立“正面清单”“负面清单”，将代表参加人代会、代表小组活动、提出议案建议等履职内容全面纳入量化考核，建立不称职代表退出机制，推动代表由“要我履职”向“我要履职”转变。
坚持以平台创新推动代表工作常新，聚焦相对薄弱村和困难群众这一民生领域最大短板，创新开展五级人大代表助力品质民生三年行动，动员组织全市6700余名全国、省、市、区县、镇人大代表，充分发挥自身优势，采取代表个人、代表小组、自愿联合等形式，走进410 余个相对薄弱村、近3万户困难群众家中，宣传惠民政策，密切联系群众，征集民情民意，助力解决问题。市人大常委会相关工作机构对征集到的问题建议进行定期梳理、集中交办督办，重点建议形成报告向党委专题汇报，推动代表建议高效办理。三年行动开展以来，累计落实帮扶物资、资金9300余万元，实施帮扶举措1万余条，打通民生堵点3800余个，得到了群众的普遍好评。
以制度落实优作风提质效，让人大工作走在前列、行稳致远
制度的生命力在于执行。为提高制度执行力，提升工作效能，淄博市人大常委会进一步优化完善督导落实机制，针对存在问题，对症下药打通关节、疏通堵点，做到执行制度不走样、不变形、不缩水，以制度转作风、促规范、抓落实，使制度成果落地见效、科学管用。
针对有的人大干部思想上存在“人大是二线”的模糊认识，深入实施提升工作状态、理念、能力、规范、成效“五大提升工程”，提出“履职不到位是失职，有职不履行是渎职”工作理念，引导干部职工打破“凭经验办事”等惯性思维和路径依赖，凡是宪法法律赋予的职责，都理直气壮地去履职。聚焦“七查七看七抓”，扎实开展纪律作风教育整顿月活动，从行文办会、办公环境、仪容仪表入手，强化纪律作风和日常养成，人大机关工作质量和对外形象都有了较大提升。
围绕提升市人大常委会及机关依法履职能力，在淄博市十六届人大常委会第一次会议上审议通过《关于加强自身建设的意见》；创新制定《市人大常委会组成人员守则》，对工作纪律、会风会纪等方面作出详细规定，促使组成人员带好头、作表率。制定《关于充分发挥专门委员会作用的意见》，更好发挥专门委员会在立法、监督等工作中“专”的优势。创办人大讲堂，邀请专家学者为机关干部普及新知识、新政策、新技能；设立“青年干部成长论坛”，通过人人上讲台，持续组织年轻同志学思想、学理论、学业务；创新青年干部“导师制”模式，精准结对子、靶向促帮带，为年轻干部成长搭台引路、蓄力赋能。
聚焦引导和激发党员干部内生动力、形成狠抓制度落实的浓厚氛围，制定《市人大常委会机关“红旗团队”评选办法》，在机关扎实开展“红旗团队”创建活动，科学设置考核指标、优化考核方式流程，充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用，实行每季度一调度、一考核、一排名、一通报，在人大机关形成了崇尚实干精神、狠抓工作落实的鲜明导向，充分激发了干部队伍干事创业的积极性、主动性和创造性。
淄博市人大常委会党组书记、主任孙庆雷表示，下一步，市人大常委会将坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，坚持以制度建设为主线，突出问题导向与目标导向，守根本制度之正，创思路方法之新，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，践行和发展全过程人民民主，推动全市人大工作与时俱进、行稳致远，为奋力谱写中国式现代化山东篇章贡献淄博人大智慧和力量。
◎本版文/图 山东商报·速豹新闻网记者 刘东宁
以制度集成增强工作实效，让人大监督“长出牙齿”
制度固根本、管方向、谋长远，是人大依法履职行权的基础和保证。淄博人大高度重视制度建设，进一步增强系统观念，注重整体谋划、协调推进和系统集成，持续推进流程再造，增强制度合力。
围绕破解人大监督浅表化、监督乏力等问题，对监督制度进行“迭代升级”，淄博市人大常委会研究制定《关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》和15 个专项监督办法，搭建起了“1+N”监督制度体系的“四梁八柱”。既从宏观上对人大监督作出“顶层设计”，明确监督工作定位、原则和措施；又从微观上对具体监督形式进行规范，创新监督方式，优化监督机制，切实增强了监督制度的针对性、实效性和可操作性。
针对审议环节存在的发言不够踊跃、重点不够突出等问题，出台《关于进一步提升常委会会议审议质量的办法》，对常委会会议会前准备、会中审议、会后督办等作出规范。这一制度体系还具有高度的开放性，随时将实践中好的做法用制度的形式固化下来。比如，制定《关于建立审计查出问题整改工作联动机制的意见》，强化与监委、财政、审计等单位的协作配合，有效促进了审计查出问题的整改落实和结果运用。实践中，淄博市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，综合运用执法检查、专题询问等方式，寓支持于监督之中，切实强化对“一府一委两院”的监督，以监督之效推动淄博高质量发展。
此外，淄博市人大常委会还在健全完善管理工作机制方面下足了功夫。2022年至今，已累计制定学习、考勤、办文办会、督查督办等各类制度60余项，并汇编成册，推进制度融合，搭建起权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的管理制度体系。
以制度创新促进发挥作用，让“荣誉代表”蝶变“责任代表”
如何增强代表履行职责意识、提高代表自身素质、激发代表履职自觉性，真正变“荣誉代表”为“责任代表”，一直是摆在人大工作中的一道难题。
为激发代表履职热情，充分发挥代表主体作用，淄博市人大持续强化制度创新、流程再造，让各项工作机制运行更加顺畅，并将发展全过程人民民主等要求贯穿其中，使之更富时代性。
淄博市人大常委会在省内率先制定《市人大代表履职管理办法》，对代表职责定位、日常管理、履职监督、服务保障作出全面规范，设立“正面清单”“负面清单”，将代表参加人代会、代表小组活动、提出议案建议等履职内容全面纳入量化考核，建立不称职代表退出机制，推动代表由“要我履职”向“我要履职”转变。
坚持以平台创新推动代表工作常新，聚焦相对薄弱村和困难群众这一民生领域最大短板，创新开展五级人大代表助力品质民生三年行动，动员组织全市6700余名全国、省、市、区县、镇人大代表，充分发挥自身优势，采取代表个人、代表小组、自愿联合等形式，走进410 余个相对薄弱村、近3万户困难群众家中，宣传惠民政策，密切联系群众，征集民情民意，助力解决问题。市人大常委会相关工作机构对征集到的问题建议进行定期梳理、集中交办督办，重点建议形成报告向党委专题汇报，推动代表建议高效办理。三年行动开展以来，累计落实帮扶物资、资金9300余万元，实施帮扶举措1万余条，打通民生堵点3800余个，得到了群众的普遍好评。
以制度落实优作风提质效，让人大工作走在前列、行稳致远
制度的生命力在于执行。为提高制度执行力，提升工作效能，淄博市人大常委会进一步优化完善督导落实机制，针对存在问题，对症下药打通关节、疏通堵点，做到执行制度不走样、不变形、不缩水，以制度转作风、促规范、抓落实，使制度成果落地见效、科学管用。
针对有的人大干部思想上存在“人大是二线”的模糊认识，深入实施提升工作状态、理念、能力、规范、成效“五大提升工程”，提出“履职不到位是失职，有职不履行是渎职”工作理念，引导干部职工打破“凭经验办事”等惯性思维和路径依赖，凡是宪法法律赋予的职责，都理直气壮地去履职。聚焦“七查七看七抓”，扎实开展纪律作风教育整顿月活动，从行文办会、办公环境、仪容仪表入手，强化纪律作风和日常养成，人大机关工作质量和对外形象都有了较大提升。
围绕提升市人大常委会及机关依法履职能力，在淄博市十六届人大常委会第一次会议上审议通过《关于加强自身建设的意见》；创新制定《市人大常委会组成人员守则》，对工作纪律、会风会纪等方面作出详细规定，促使组成人员带好头、作表率。制定《关于充分发挥专门委员会作用的意见》，更好发挥专门委员会在立法、监督等工作中“专”的优势。创办人大讲堂，邀请专家学者为机关干部普及新知识、新政策、新技能；设立“青年干部成长论坛”，通过人人上讲台，持续组织年轻同志学思想、学理论、学业务；创新青年干部“导师制”模式，精准结对子、靶向促帮带，为年轻干部成长搭台引路、蓄力赋能。
聚焦引导和激发党员干部内生动力、形成狠抓制度落实的浓厚氛围，制定《市人大常委会机关“红旗团队”评选办法》，在机关扎实开展“红旗团队”创建活动，科学设置考核指标、优化考核方式流程，充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用，实行每季度一调度、一考核、一排名、一通报，在人大机关形成了崇尚实干精神、狠抓工作落实的鲜明导向，充分激发了干部队伍干事创业的积极性、主动性和创造性。
淄博市人大常委会党组书记、主任孙庆雷表示，下一步，市人大常委会将坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，坚持以制度建设为主线，突出问题导向与目标导向，守根本制度之正，创思路方法之新，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，践行和发展全过程人民民主，推动全市人大工作与时俱进、行稳致远，为奋力谱写中国式现代化山东篇章贡献淄博人大智慧和力量。