为贯彻落实国家和省“十四五”学前教育发展提升行动计划，推动乡村教育振兴，有效解决人口出生下降和城镇化发展背景下乡村幼儿园办学条件改善和保教质量提升等问题，山东省教育厅等6部门印发了《关于全面推进幼儿园镇村一体化管理的指导意见》，山东成为全国省级层面率先出台幼儿园镇村一体化管理体制改革文件的省份。

　　◎山东商报·速豹新闻网记者　张舒

　　破解农村园发展瓶颈

　　近年来，国家和省有关政策文件中多次作出“学前教育镇村一体化管理”的部署。国家“十四五”学前教育发展提升行动计划提出“办好乡镇中心幼儿园，通过依托乡镇中心幼儿园举办分园等方式满足农村适龄儿童入园需求，充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，实施乡（镇）、村幼儿园一体化管理”；教育部等3部门《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》提出“依托乡镇公办中心园办好村园，实施镇村一体化管理”。

　　我省一些地方开展幼儿园镇村一体化管理的探索和实践，在此基础上，山东省教育厅推出镇村一体化管理体制——即实施农村园由乡镇中心幼儿园统一管理，成为促进农村办园水平整体提升的“金钥匙”。山东商报·速豹新闻网记者了解到，今年3月，省教育厅牵头组织人员完成初稿的起草工作。5月先后赴济南、聊城、滨州、淄博、东营等5市召开现场会对文稿进行研讨。10月在教育厅网站面向社会公开征求意见建议。12月印发。

　　实现8个“一体化”

　　记者梳理发现，《指导意见》包括总体要求、实施路径和保障措施3部分内容，创新点在于明确幼儿园镇村一体化的内涵和实施路径，即实现8个“一体化”。

　　推进党建工作一体化，促进党对幼儿园工作的全面领导和党的组织全覆盖，注重党建工作同保教工作的深度融合；推进规划建设一体化，县（市、区）编制幼儿园总体布局规划，同步明确各乡镇幼儿园布局，每个乡镇至少建设一所公办中心园并达到省级示范幼儿园标准；推进人员管理一体化，将乡镇公办幼儿园按规定纳入机构编制管理，每班按照“两教一保”需求做好幼儿园人员配备，乡镇中心园负责对分园教职工的统筹调配、统一管理；推进经费管理一体化，教育部门在中心园设置财务管理机构，全面负责中心园和分园的财务管理工作，财政部门为中心园开通预算管理一体化系统；　推进保教活动一体化，由中心园统筹做好保育教育工作，建立统一的教研制度，构建镇域教研网络，定期组织教研活动，开展保育教育实践研究；推进资源配置一体化，重在充分发挥乡镇中心幼儿园的资源优势，对分园实行资源共享；推进规范监管一体化，强化中心园对分园的办园方向、招生收费、保育教育、队伍建设、安全卫生等进行监管，规范办园行为；推进质量评价一体化，实行中心园与分园“捆绑”评价，评价结果作为对中心园及分园表彰奖励、政策支持、资源配置、园长考核以及民办园年检、普惠性民办园扶持等方面的重要依据。

　　幼儿园普惠率达到93%

　　为满足群众从“有园上”到“上好园”的新期盼，全省学前教育“覆盖城乡、合理布局、公益普惠”的公共服务体系已初步建成。2023年以来，完成新建改扩建幼儿园344所、新增学位7.76万个，公办率和普惠率分别达到60.51%和93%。从2018年起，山东采取分类认定的办法，将幼儿园分为省级示范幼儿园、一类、二类和三类幼儿园。达不到三类幼儿园最低标准的，要限期整改，重新认定。据统计，2023年度全省共认定省级一类幼儿园4397所，其中新申报3772所、复评625所，目前全省一类及以上优质园达13561所。

　　数字背后是我省呼应民生所盼，倾力实施优质学前资源扩增的扎实行动。一方面，山东注重靶向指导各地积极应对人口政策调整带来的儿童入园压力，加强普惠性学前资源供给和办园条件改善，“十四五”以来全省共新建改扩建幼儿园1317所，新增学位31.86万个。另一方面，在城镇重点做好居住区配套幼儿园建设，全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度。特别是在“十四五”学前教育提升计划中提出，将新建城镇居住区配套幼儿园全部举办为公办园，以及通过减免物业服务收费等方式，优化普惠性资源结构。