从“信访大厅建在县委大院”到“大厅在大院、干群面对面、问题不出县”，再到“为民服务不止步、全域治理不缺位、问题风险不外溢”，十多年来，德州市陵城区探索了一条基层社会治理新路子——枫桥经验“陵县模式”。
　　
　　2022年，在陵城区，由村（社区）上行至乡镇（街道）矛盾纠纷数量同比下降28%，由乡镇（街道）上行至区的矛盾数量同比下降40%，大量矛盾就地得到解决。2022年，陵城区荣获“全国信访工作示范区”称号。
　　
　　◎山东商报·速豹新闻网记者　王远　实习生　陈子航

　　纠纷

　　从村民被伐了三棵树说起
　　
　　“因为多伐了三棵树，邻里之间有了矛盾，找谁说理去？”德州市陵城区安德街道党工委副书记邓从新给山东商报·速豹新闻网记者讲了这样一个小纠纷。
　　
　　来龙去脉是这样的：去年秋天，就在安德街道下辖的一个村庄，一位村民打算卖树，喊了伐树的商贩来看。“这一片是我的树，就这些。”点了数，交待完，村民就回家了。在农村，林地都挨着，有些地边界并不是特别直。不知怎的，伐树的人就把邻居家的三棵树也伐了。邻居骑车经过，看到自家树少了三棵，就去找卖树的村民讨要说法。卖树村民一听，就说不是自己的责任，他已经给伐树的交代清楚了。伐树的就说，自己是按照卖树人的要求干的。

　　“被伐了三棵树，反而找不到人来担责任。因为这个事，邻里之间很不和谐。村里将问题反映给我们，我们就派调解员去了，讲情讲理讲法，首先明确了卖树村民负有赔偿责任。此后，又让卖树的和伐树人进行了协商。”邓从新说，这个事情就这样解决了。
　　
　　邓从新对这件事记忆犹新，因为这是2022年9月，安德街道“一站式”矛盾纠纷调解中心成立之初就碰到的事情。
　　
　　邓从新拥有多年基层工作经验，在他眼里，邻里纠纷、财产分割、征地补偿等方方面面的很多社会小问题不解决好，就可能会对社会的安全稳定造成危害，“我们成立‘一站式’矛盾纠纷调解中心就是将社会上的种种矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。”

　　缩影

　　让老百姓身心舒畅

　　走进安德街道“一站式”矛盾纠纷调解中心就像走进一家医院。
　　
　　中心门口是一个总服务台，像是医院大厅里的护士站。台子上方悬挂着的牌子上写着“信访接待”“网格管理”“市民投诉”“司法行政站”等字样。服务台一侧有一个个办公室，上面挂着“综治办”“法律服务室”等牌子，像是医院里的各个科室，甚至一处科室的牌子上写着“老孙说理办公室”。

　　“按照县里一镇一街一品牌的要求，我们也打造了自己的品牌。我们的品牌叫‘安德家’，咱山东方言就是‘俺的家’嘛。”邓从新说，“干部群众都是一家人。群众来了可以畅所欲言，不用顾忌。”
　　
　　据邓从新介绍，安德街道“一站式”矛盾纠纷调解中心设有综治办、网格办、司法所、信访办等6个常驻部门，还有物业办、国土所等3个轮驻部门，形成了基层矛盾纠纷化解一站式受理、一揽子调处、一体化联动的全链条服务。

　　“群众来了，可以到相应窗口反映诉求。”邓从新说，他们创新一个名为“三三制”的工作模式，“群众反映问题，能够解答或解决的立即办理，不能立即处理的，三个小时之内一定转办到与问题相关的部门。合理的诉求，三天之内必须解决。不合理的诉求要给反映诉求的群众做出合理解释。”
　　
　　登记、受理、解决、反馈，就这样，安德街道“一站式”矛盾纠纷调解中心形成了“首问负责”“协调联动”“闭环管理”的机制。
　　
　　据邓从新介绍，如果群众反映的问题，单个部门解决不了，街道就会有相关负责人召集联席会议，联合办公，形成合力，“如果我们街道这个层面解决不了的，我们就会给区里反映。”

　　历程

　　探索基层社会治理新路径

　　山东商报·速豹新闻网记者走访发现，安德街道“一站式”矛盾纠纷调解中心只是陵城区乃至德州市基层社会治理的一个缩影。
　　
　　据德州市委常委、政法委书记彭小毛介绍，针对矛盾纠纷呈现跨区域、跨部门、跨行业等新特点，德州市将综治、矛盾纠纷调处、信访接待、诉讼服务、公共法律服务等中心，成建制入驻同级“一站式”矛调中心，汇聚部门协作“一平台”、整合多元解纷“一张网”，打造1个市级、12个县级和134个乡镇（街道）级“一站式”矛调中心。
　　
　　此外，德州市在村（社区）广泛设立调解室，构建以市、县、乡、村四级纵向体系和部门、群团、社会组织横向体系为支撑的社会治理多元联动机制，做到群众诉求“前端”一站式受理、“中端”一键式分流、“后端”一揽子调处，全市矛盾纠纷化解率连续3年保持在99.5%以上。

　　“走进一个门、事务全办清。”据彭小毛介绍，德州市探索基层社会治理新路径是从“陵县模式”发展而来。
　　
　　陵城区是山东省德州市辖区，地处鲁西北平原，原为陵县。2014年10月，撤陵县设立德州市陵城区。2009年之前，随着社会发展，陵县企业改制、征地拆迁等社会矛盾出现。2009年8月，陵县在县委院内建起了2000平方米的信访大厅，县委大院门口不设岗、不登记，群众上访无需登记可以自由出入。

　　“信访大厅建在县委大院”收效良好。在此基础上，2012年2月，陵县推出了县委委员联系片区制度，党员干部带头主动到群众中间“寻访”。每月1日、15日按时到片区走访，有问题解决问题，没问题拉个家常。自2013年2月份开始，陵县又推出了“三包一联”全体党员干部联系服务全体群众新举措，变部分领导干部“走访”到全体党员干部“走访”，县委常委、县委委员、机关干部、党员四级联动，实现所有党员干部联系服务群众全覆盖，并形成了“大厅在大院、干群面对面、问题不出县”。

　　2022年，陵城区成功创建“全国信访示范区”。

　　法治

　　依法及时解决群众合理诉求
　　
　　“基层是社会和谐稳定的基础，依法及时解决群众合理诉求，才能真正将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”据陵城区委常委、政法委书记李强介绍，陵城区一直坚持依法做决策，依法解决矛盾纠纷。为此，陵城区统筹整合公安派出所、社区警务站、司法所、人民法庭等基层治理资源，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题。以乡镇综治中心为依托，整合村居法律顾问、“五老”、信访干部、派出所民警、人民调解员、村居工作人员和心理咨询师等多方资源，集法律宣传、矛盾排查调解、治安巡防等职责于一体，实现法治服务从“孤军奋战”转变为“多方联动、共同攻关”，打造“全覆盖”法治服务网络。
　　
　　陵城区安德街道就重点打造了“公调对接”“依法治街”两个平台。“我们还引入了法律服务，邀请安德法律服务所主任孙德友加入，成立了‘老孙说理’办公室，村民之间的伐树矛盾就是我们的调解员孙德友调解的。”据安德街道党工委副书记邓从新介绍，孙德友是镇上司法所的退休干部，有法律基础，也善于“用群众的语言来解决群众的问题”，认识他的人都亲切称他为“老孙”。

　　“哪里有矛盾，就在哪里解决。”邓从新又给记者举了一个“老孙”依法调解的例子。这是一起辖区内因拆迁补偿分割，一家人闹起矛盾的事情。

　　“一套老人遗留的房子面临拆迁。老人当时已经去世了。老人的孙子说，房子是爷爷留给他的。院里的一处房子是他叔叔出资盖的，叔叔也想参与补偿分割。为此，侄子和叔叔互不相让，矛盾长时间化解不了。”邓从新说，为化解矛盾，当时村里还有老孙一起找到这家人，老孙从继承法以及乡土人情等进行摆事实讲道理，最终让叔侄俩就补偿问题达成一致，和好如初。
　　
　　据邓从新介绍，每年通过孙德友达成调解协议的矛盾纠纷，有50起。此外，他还介绍说，通过完善“依法治街”平台，安德街道“一站式”矛调中心以司法所为基点，通过网格化管理，将依法治街网络延伸至社区、村居、企业，广泛开展了普法宣传和法律帮扶。