商报济南消息　山东省政府工作报告2023年重点工作中提到，加强“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，规范省市县乡公共法律服务中心运行，多层次开展全民普法。1月14日，省政协委员、济南市市中区正荣凯人民调解委员会副主任、正荣凯法律服务所主任李荣凯接受山东商报·速豹新闻网记者采访时表示，他带来的提案就聚焦涉诉矛盾调解，就完善涉诉矛盾化解机制提出建议。

　　“新时代‘枫桥经验’是实现纠纷非诉解决、实质解决、一次性解决、多元化化解的好方法。人民调解制度是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的基石。”李荣凯委员说，山东目前共有8万多个调解组织，26万名人民调解员，占全国的近十分之一。近年来，广大人民调解员在道路交通事故纠纷调解、家庭婚姻纠纷调解等各个方面发挥着积极作用。

　　“随着民事纠纷数量急剧增长，诉前调解作为法律制度的创新，成为法律诉讼前的有效补充，对于缓解法院办案压力、减少当事人诉累、快速化解矛盾、促进社会和谐起到了积极的作用。”李荣凯说。

　　“基层实践中，当事人在网上操作立案系统时，没有可以选择不进行调解的选项，也不存在该确认书的可填写内容，案件直接会进入诉前调解的程序。”李荣凯表示，诉前调解应在当事人自愿平等的基础上进行，法院应告知当事人诉讼程序及风险，引导当事人自愿选择解决纠纷方式，严禁不经当事人同意将所有的民事纠纷以“民调”案号强制导入诉前调解程序。此外，应改善网上立案系统，加入可选择是否调解的选项。

　　针对诉前调解在进入调解阶段后不会被告知的情况，李荣凯建议，诉前调解期限为30日，超过30日未达成调解协议且无正当理由的，应当登记立案，不得以调解为由拖延审判期限。该期限应在立案时作为必要告知事项告知当事人，接受当事人监督。

　　李荣凯指出，涉诉矛盾的调解，对调解员的个人专业素养要求较高。对此他认为应加强对调解员的培训，“各级法院应加强对人民调解员的管理，加强职前理论灌输，完善职后业务培训，建立奖惩制度。”

　　针对政府工作报告中“规范省市县乡公共法律服务中心运行”的要求，常年深耕乡村公共法律服务领域的李荣凯也有着自己的建议。“尽管目前公共法律服务普及到村庄，司法行政部门通过政府购买社会服务，采购律师事务所为村庄提供常年法律服务，但仍存在电话难接通、应答慢等问题。”李荣凯坦言，应该扩宽乡村公共法律服务的渠道。

　　“乡村不同于城市，其经济水平差、交通不便，村民的法律需求也比较杂乱。这些情况决定了乡村的涉诉矛盾化解存在诸多问题。”为此，李荣凯建议引入互联网思维建立共享统一平台，“公共法律服务工作人员轮值坐班，随时接受村民通过电话、电脑、专用终端所提出的问题咨询。”

　　他还建议，可以通过“专业分工+数据库”的方式提升咨询答复质量。“通过互联网、大数据的方式实现服务集约化，大幅降低成本。通过在线方式实现即时沟通，律师减少到达村庄现场次数。在优化服务质量的同时减少非必要运营成本。”

　　◎文/图　山东商报·速豹新闻网记者　金立红